國外如何管束公務消費

國外如何管束公務消費

2014年1月20日 解放周一06：解放周一06－新思 憑欄 稿件來源：解放日報 作者：施研

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此路不通 新華社發

　　公務接待中的大吃大喝、奢侈浪費乃至腐敗問題，已經成為世界各國人民的眾矢之的，因為它不僅加重了行政成本，更侵蝕了老百姓對政府的信任。為此，不少國家和地區紛紛宣布完善公務接待制度，甚至醞釀出台專門的反浪費法，通過剛性的制度約束、長效的監督機制和嚴厲的懲處手段來管束職務行為。施研怎麼吃喝管得細嚴格的財務制度和細密的管理制度是遏制公務支出惡性膨脹的釜底抽薪之策。一些國家的實踐證明，政府財務制度越具體明確，管理制度越嚴格精細，公款隨意支配的空間就越小。一是嚴格限定接待對象。義大利規定，禁止政府機構和公共服務部門之間相互接待，不得報銷國內接待費用，公務接待只能針對外事活動。在美國，官場內部的公款接待幾乎沒有，總統專機「空軍一號」上的午餐也不是免費的，每個乘客都必須自掏腰包。二是嚴格設定接待標準。在加拿大安大略省，任何情況下都不得報銷酒類發票，位於辦公區24公里以內時不得在外就餐，所有公務員的報銷標準都是早餐8.75加元、午餐11.25加元和晚餐20加元。美國各州規定的具體標準有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過這個標準，就算行賄受賄。如果請客費超過一定數額，必須經議會通過下撥這筆資金，否則查出會被納稅人起訴。2010年倫敦二十國集團領導人峰會期間，酒類支出高達6000英鎊，導致英國財政部長不得不宣布廢除政府的酒類採購委員會。三是嚴格落實審批制度。美國規定，公務宴請必須使用政府信用卡結算，報請審批時必須詳細列明宴請地點、參加人數、餐費標準等，審批人和首席財務官都是接待費用的責任人。俄羅斯財務制度十分複雜，審批和報銷過程經常耗時數月，許多人為避免麻煩寧願自己花錢請客。在英國，每個財年到來之前，各個部門的接待費用都已經劃定，超支就得自掏腰包。2012年10月，英國議員喬治·奧斯本在國內出差時乘坐超標準的火車商務座，最後不得不自己補上160英鎊的差價。監督無處不在監督是落實制度的重要保障。在一些國家，無論是專門機構，還是社會和媒體，處處都有雪亮的眼睛緊盯著官員的公務開支。一是專門機構監督。英國下議院設有標準和特權委員會，負責監督和調查議員的公款報銷事宜，議員接受25英鎊以上的款待後必須向其彙報。新加坡成立了專門的「減少浪費委員會」，全面監管社會各部門特別是政府機構的消費開支。美國成立政府公務出差諮詢委員會，負責監督公務開支，研究制定成本更低、效率更高的差旅費報銷規定。二是監察審計監督。監察和審計是揭弊糾錯的重要利器。2011年9月，美國司法部代理監察長辛西婭·施內達爾推出「政府餐飲成本審計報告」，詳細列舉小布希、奧巴馬兩屆政府召開10次執法會議期間觸目驚心的餐飲腐敗，包括16美元一塊的鬆餅（市場價2美元）、每人76美元的午餐等，責令政府立即整改。三是輿論監督。在發達國家，對公務消費的監督，媒體是一股非常強大的力量。無處不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務人員特別是高級公務人員公務消費方面的「毛病」。而一旦被媒體曝光或被公眾舉報，往往引發強大的輿論壓力和相應的法律與行政制裁。2009年以來，英國《每日電訊報》連續曝光議員亂報銷、超標準報銷醜聞，導致近400名議員不得不退還所報銷款項。2011年，該報根據政府公開信息，發現政府18個部門的官員入住豪華酒店費用高達150萬英鎊，餐飲開支37萬英鎊，高爾夫、球賽、演出等門票和禮物支出11.7萬英鎊，最終有6名公務員被解職，1人被判刑。四是大眾監督。日本建立了民間行政觀察員制度，定期召開「全國公民權利代言人聯絡會議」，對政府行為進行監督，檢查納稅人的錢到底是怎麼用的。美國民間機構「公民反對政府浪費評議會」專門調查和曝光政府浪費行為。在芬蘭，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，跟工作有什麼關係，點了什麼菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上公開。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務接待中上了一道鵝肝，媒體上網查閱菜單後曝光，行長因此而下台。英國自2009年起對外公布200餘名高級公務員的接待費用，項目多達1700項。因一頓飯錢獲罪在許多國家，超標公務接待或違規報銷公款都將受到嚴厲懲處，甚至可能構成刑事犯罪。在義大利，刑法直接將公款吃喝和公款娛樂界定為貪污罪，只要有人舉報，就會受到刑事調查。在紐西蘭，違規報銷公款的後果非常嚴重。2010年2月，住房兼漁業部長菲爾·希特利因以會議費名義報銷私人旅遊時購買的兩瓶葡萄酒，被迫辭職。同年11月，少數民族事務部長和婦女事務部長黃徐毓芳，因涉嫌公款報銷其丈夫海外旅行費用而宣布辭職，並接受相關部門的調查。在德國，公務員不得接受超過15歐元的禮物或吃請，因一頓飯錢獲罪的大有人在。2012年3月，慕尼黑市警察局局長施密德保爾被判受賄罪名成立，起因是2008年他和另一名警官接受卡扎菲的兒子賽義夫的宴請，所消費的60多歐元遠遠超過法定標準。除追究當事人責任外，不少國家還追究部門領導和分管領導的責任。2012年4月，美國聯邦政府總務管理局被發現在拉斯維加斯豪華酒店舉行耗資高達83.5萬美元的員工培訓後，負責培訓事務的4名職員僅僅被停職，但總務管理局局長瑪莎·約翰遜被責令辭職，政府建築服務處負責人和局長助理直接被解職。
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