北京網約車細則徵求意見稿內容公布 須北京人開北京車
市交通委有關負責人介紹，計程車的定位是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。目前，市面上招手即停的計程車被稱為巡遊車，所謂的專車、快車被稱為網約車。上述兩份文件落地，意味著北京計程車行業將出現升級。兩份文件第一次對網約車的司機、平台和車輛做了明確規定，總結起來就是：北京人開北京車才能拉活兒，平台不能再以「中介」形式出現，而需要肩負起類似「對乘客提出的服務質量問題及時調查處理並在10日內作出答覆」、「按照營運客車類保險費率，投保交強險、賠付額度不低於100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險」等責任。文件里明確了多項數字門檻。比如，網約車平台公司經營許可有效期是4年，網約車司機的從業資格是3年，車輛應變更為「預約式出租客運」性質，當行駛里程到60萬公里時要強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車運營。另外，巡遊車的份兒錢也會動態調整。本市要健全利益分配製度，交通、人力社保等部門要鼓勵、支持和引導巡遊車企業、行業協會、駕駛員和工會組織平等協商確定份兒錢標準，根據經營狀況、成本費用、租價變動等隨時調整。隨後，交通部門會根據徵求意見情況緊鑼密鼓地對文件進行修訂，從11月1日起，新規就將開始實施。焦點1
網約車會不會取代巡遊車?●市交通委釋疑：本市要建立出租汽車總量動態調控機制，巡遊車和網約車都要有合理的運力規模與結構。相關負責人明確表示，「巡遊車絕不會消失，要滿足不同人的出行需求。」計程車總量將嚴格控制。這主要是因為計程車具有服務雙方的流動隨機性和消費一次性等特徵，屬於難以完全實現市場化放開競爭領域。而且，計程車佔用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。國際上絕大多數特大城市和國內大城市都對出租汽車實行運力管控。●專家點評：北京交通發展研究院院長郭繼孚認為，北京的定位是優先發展公共交通，適度發展出租汽車。巡遊車和網約車要實行錯位發展和差異化經營，這樣才能構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。焦點2為什麼規定北京人開北京車?●市交通委釋疑：這是綜合考慮本市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況等因素確定的。首先，北京交通擁堵「城市病」亟須治理。本市機動車保有量達560餘萬輛，中心城機動車高強度使用，高密度聚集，擁堵已經由城市核心區向外蔓延。多年來，本市持續實行機動車總量調控(搖號)和限行(每周少開一天車)的機動車管理政策，所以目前放開非本市車輛從事網約車運營尚不具備條件。從空氣質量角度考慮，一輛出租汽車的污染排放約為普通小客車的6至8倍，其運輸效率卻明顯低於公共交通。所以本市堅持公共交通優先發展戰略，對於出租汽車定義為「適度發展」。同時，這是疏解非首都功能的需要。未來，北京市就業主要以高端服務業和高新技術產業為發展方向。而出租汽車屬於勞動密集型行業。●專家點評：網約車經營服務具有地域性特點。市政協委員鄭實直言：「北京車北京人，是充分考慮到北京就業、疏解人口等需求制定的，應該予以肯定。北京人對於北京的路更熟悉，也具有一定優勢。」《北京市出租汽車管理條例》也明確規定，出租汽車駕駛員須有本市常住戶口。「北京的路就這麼多，車流量已經處於飽和狀態，所以有必要對人和車都有一定限制。」市人大代表衛愛民表示，「對戶籍和車進行限制，也更便於管理。」焦點3網約車和專車會不會漲價?●市交通委釋疑：網約車運價要實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。網約車平台公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價。網約車平台公司更不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場以低於成本價格運營等行為。而此次巡遊車改革的方向是，完善以企業為主體的市場競爭環境，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動行業轉型升級，優勝劣汰。其中就包括理順價格形成機制。不過與網約車不同，巡遊車運價實行政府指導價，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關係的槓桿作用。●專家點評：交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，定價一定要充分保護消費者權益。「考慮到地域分布、交通限行、限購、天氣因素等，北京很容易出現供需不匹配等情況，應有針對各類情況制定最高限價等原則。」焦點4網約車為什麼要設報廢年限?●市交通委解讀：保障乘客出行安全是交通運輸服務的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題。此次文件里明確從6個方面全程護航。一是事前把關，對網約車平台、車輛、駕駛員都有資質認定，同時設定網約車報廢年限等退出機制;二是明確網約車平台公司要擔起承運人責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任，購買履行承運人責任的相關保險，一旦發生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛;三是相關部門事前事中事後全過程監管。網約車的動態數據會實時接入監管平台;四是建立經營期限制和服務質量信用考核制度;五是出租汽車協會建立網約車平台公司和駕駛員「黑名單」，設立不良記錄名單制度;六是建立打擊非法運營長效機制，及時處理乘客投訴，曝光嚴重違法違章行為。●專家點評：徐康明認為，一直以來，網約車是一种放任態度的增長，雖然乘客享受到了一定低價，但一定程度上犧牲了安全。「對於安全問題一定要前置，所以此次意見中對於車、人和網約平台進行了細緻的門檻設置，而且建立了強制退出機制。比如網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，註銷車輛經營權。」衛愛民表示，監管手段一定要跟上，才能保障所有細則落實到位。本市要建立交通、發展改革、公安、通信、人力社保、稅務等多部門參與和聯動的許可、服務、監管、執法機制和聯合懲戒退出機制，實現部門間信息共享與互聯互通。相關新聞
網拼車一天最多兩單10月8日，《北京市私人小客車合乘出行指導意見》也開始徵求意見，其中提到，提供合乘的車輛須是本市號牌;在合乘信息平台上註冊的駕駛員，合乘頻次每車每天不得超過兩次。所謂拼車，其實就是私人小客車合乘，也稱順風車。是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。駕駛員應有1年以上駕齡，所選擇的線路應當符合順路便行的原則。提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。目前，很多網約車平台也提供「拼車」服務。但業內人士直言：「是否是拼車，收費多少是關鍵。而且拼車的頻率也不可能很高，大部分拼車都是上下班途中的固定同路人。」隨著這份文件的實施，拼車界將重新洗牌。合乘信息服務平台所提供下載的合乘軟體應當獨立設置，不應與巡遊車、網約車軟體合併;註冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。市交通委表示，本市將禁止任何企業和個人以合乘名義開展非法營運。對收費明顯高於合乘計費標準、提供合乘服務超過規定次數、以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務的，由執法部門依法予以查處。什麼人能開專車?
(一)本市戶籍;(二)取得本市核發的相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷;(三)男性年齡在60歲、女性年齡在55歲以下，身體健康;(四)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;(五)經指定考試機構考試合格;(六)自申請之日前一年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為;從事過巡遊車服務的，在從事巡遊車服務期間，未被列入嚴重違法信息庫;(七)法律法規規章規定的其他條件。什麼車能當專車?(一)本市號牌車輛，滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，在車輛檢驗有效期內，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄;(二)5座三廂小客車排氣量不小於2.0L或1.8T、車輛軸距不小於2700毫米;新能源車軸距不小於2650毫米;7座乘用車排氣量不小於2.0L、軸距不小於3000毫米、車長大於5100毫米;(三)車輛安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;(四)車輛需配備具有網約車服務平台服務端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設備;(五)車輛所有人同意車輛使用性質登記為「預約出租客運」;
(六)車輛屬於個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記的其他巡遊車和網約車，本人應當取得《網路預約出租汽車駕駛員證》，並預先協議接入取得經營許可的網約車平台;(七)法律法規規章規定的其他條件。北京市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(徵求意見稿)
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)精神，結合本市實際，制定本實施意見。一、指導思想和工作目標深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照「乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規範」的原則，把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，積極穩妥推進本市出租汽車改革，規範網路預約出租汽車管理，努力提升服務水平和監管能力，確保城市交通運行有序、城市客運交通協調發展，構建多樣化、差異化服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。推進巡遊出租汽車(以下簡稱巡遊車)和網路預約出租汽車(以下簡稱網約車)融合發展，促進巡遊車轉型升級，規範網約車經營服務管理，提升行業經營管理和服務水平，促進行業健康穩定可持續發展，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。二、明確出租汽車行業定位(一)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡遊、網路預約等方式。優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。統籌發展巡遊車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。(二)建立總量動態調控機制。巡遊車和網約車要有合理的運力規模與結構。根據首都功能定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況、公共交通發展水平、出租汽車裡程利用率等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。實施總量規模評估，編製出租汽車行業發展規劃和計劃，報市人民政府批准後實施。三、深化巡遊車改革(三)改革經營權管理制度。堅持實行車輛經營權無償使用。新增巡遊車經營權一律實行期限制，不得擅自變更經營主體。存量巡遊車未明確經營權期限的，要科學制定過渡方案，通過車輛更新逐步實行經營權期限制。巡遊車經營權期限與車輛報廢年限相同。制定車輛經營權數量與企業服務質量信譽考核關聯的制度。對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。(四)健全利益分配製度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構建和諧勞動關係。要鼓勵、支持和引導巡遊車企業、行業協會、駕駛員和工會組織平等協商確定承包金標準，並根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素，動態調整承包金標準，承包金標準或定額任務過高的要降低。行業協會要組織、引導企業，積極探索利用互聯網技術構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。(五)理順價格形成機制。從城市交通整體發展出發，不斷完善巡遊車運價形成機制和運價與燃料價格聯動機制。按照《北京市定價目錄》，巡遊車運價實行政府指導價。要健全作價規則，科學制定、及時調整巡遊車運價水平和結構，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關係的槓桿作用。(六)鼓勵公司化規模化經營。研究鼓勵兼并重組的支持政策。鼓勵巡遊車企業通過兼并重組等方式進行資源整合，實行規模經營，依託骨幹龍頭企業帶頭，強化行業企業內部管理，提升服務水平。鼓勵巡遊車經營者和網約車平台公司採取兼并、重組、吸收入股等方式，實現新老業態融合發展。鼓勵個體出租汽車工商戶共同組建具有一定規模的公司或採取入股等方式加入巡遊車企業，實行組織化管理和經營。落實巡遊車企業主體責任，完善考核內容和考核方式，定期公布考核結果及評價情況，建立符合巡遊車運營特點的激勵約束機制和服務規範管理辦法。以乘客需求為導向，加強駕駛員服務質量培訓考核，不斷提高駕駛員素質和運營服務水平。鼓勵巡遊車企業加強品牌建設，主動公開服務標準和服務質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務，展示窗口行業形象。(七)推動行業轉型升級。按照「出租汽車+互聯網」的思路，推動使用車載智能終端，利用互聯網信息技術創新發展，強化管理，平衡利益和提升服務。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務，存量巡遊車更新為網約車的使用原專用號段。巡遊車應當噴塗、安裝明顯的專用標識。鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等方式提供電召服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強度。巡遊車在巡遊攬客和電召時，均須使用巡遊車專用的出租汽車計程計價裝置，並據此收費和出具本市出租汽車專用發票。鼓勵發展新能源巡遊車。四、規範發展網約車(八)規範網約車發展。提供網約車服務的平台公司、網約車企業、車輛和駕駛員，應符合國家和本市相應許可條件及管理要求。網約車平台公司實行經營權期限制，經營期4年，到期經審核合格後可延期。網約車平台公司依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任，購買履行承運人責任的相關保險。網約車平台公司應具有線上線下服務能力，具備辦公場所和培訓教育場所等條件，數據信息在本市備份，基礎信息和動態運營數據實時接入政府部門監管平台。鼓勵網約車平台公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經營活動。網約車車輛應符合載客運輸服務的基本條件。須是本市車輛號牌的5座三廂小客車或7座乘用車，車身張貼網約車專用標識。網約車資質由網約車平台公司或出租汽車企業申請，個人所有的由網約車平台公司代理，須滿足本市最新公布實施的機動車排放標準,符合本市網約車車輛技術規範等許可條件。車輛經營權期限自車輛註冊登記之日起最長不超過8年(或行駛里程達到60萬千米時)，車輛經營權不得擅自轉讓。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，註銷車輛經營權;平台與車輛接入關係終止以及平台經營期終止的，車輛在未辦理接入新平台期間，不得從事網約車運營活動。網約車駕駛員應符合網約車駕駛員資質條件。須為本市戶籍、取得本市核發的駕駛證件，年齡男60歲、女55歲以下，身體健康，申請之日前1年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫等。申請接入網約車平台的個人及名下車輛，必須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他的巡遊車和網約車，並駕駛自有車輛提供網約車服務。網約車通過網路預約方式提供運營服務，不得巡遊攬客。(九)規範網約車經營行為。網約車平台公司要加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平;要維護和保障駕駛員合法權益，依法與駕駛員簽訂勞動合同或協議，簽訂協議的，應為其購買人身意外傷害保險;要保障運營安全和乘客合法權益。網約車須經本市公安部門年檢合格，具備營業性車輛的交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險，網約車不得在巡遊車調度站排隊攬客。網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。網約車平台公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定。網約車平台公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場以低於成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。網約車要提供本市出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。要加強網路安全和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規採集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所採集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用,保存期限不得少於2年。網約車平台公司及駕駛員應當依法向稅務部門申報並納稅。五、規範私人小客車合乘(十)鼓勵私人小客車開展合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利於緩解交通擁堵和減少空氣污染,應鼓勵並規範其發展，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平台等三方的權利和義務。(十一)明確合乘信息服務平台權利和義務。網約車平台公司及其他網路平台提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規定，接入的車輛須為本市號牌，每日每車派單次數不超過2次等。私人小客車合乘的指導意見由交通行政主管部門會同有關部門另行制定。六、營造良好市場環境(十二)完善服務設施和運力保障機制。進一步加大出租汽車綜合服務區、調度站、揚招站、候客停車位、充電基礎設施等服務設施規劃、布局和建設。在機場、火車站、交通樞紐、商業區、賓館、醫院等客流集散地要合理設置巡遊車調度站或候客區域;建立惡劣天氣、大型活動等特殊條件下，機場、火車站等重點旅客集散地的巡遊車和網約車運力保障機制，更好地為乘客出行提供服務。(十三)加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯網、大數據、雲計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員的評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員准入退出的重要依據，並納入信用信息共享平台和企業信用信息公示系統。(十四)強化市場監管。要創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理，強化信息技術手段運用，進一步提高出租汽車行業管理透明度。建立市交通、發展改革、公安、人力社保、商務、通信、人民銀行營業管理部、工商、稅務、質監、網信等部門參與和聯動的許可、服務、監管、執法機制和聯合懲戒退出機制，建立一體化信息平台，全程實時監管執法，實現信息共享。定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布，接受社會監督。加強事前事中事後監管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和各類價格違法行為，嚴厲打擊非法營運行為及克隆車，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。及時處理服務質量問題投訴，及時曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。(十五)加強法制建設。出台《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》，加快推進《北京市出租汽車管理條例》修訂，進一步完善出租汽車經營服務管理的法規規章和標準規範，實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。(十六)完善行業自律。出租汽車行業協會要繼續完善行業自律規範，提高企業服務能力，暢通駕駛員與企業溝通渠道，主動向社會承諾服務標準，提升行業誠信服務水平。(十七)宣傳先進典型。大力宣傳規範管理企業、優質服務駕駛員等先進典型，按規定評選表彰「北京的士之星」，弘揚行業正能量，帶動和提升行業服務水平。(十八)加強組織領導。成立本市深化出租汽車改革工作領導小組，交通、發展改革、國資、科技、經信、公安、人力社保、財政、環保、城市管理、商務、國稅、地稅、工商、質監、法制、宣傳、首都文明辦、人民銀行營業管理部、通信、城管、維穩、網信、信訪等部門和各區政府以及工會、出租汽車協會等單位參加，建立聯合工作機制，明確任務和分工，統籌推進本市深化出租汽車改革工作，加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好的輿論環境。進一步完善應急預案，防範化解各類矛盾，維護社會穩定。北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則(徵求意見稿)第一章 總 則第一條 為滿足社會公眾多樣化出行需求，規範網路預約出租汽車經營服務行為，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，保障運營安全和乘客合法權益，根據《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》、《北京市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》及其他相關法律法規，制定本細則。第二條 在本市行政區域內從事網路預約出租汽車經營服務、管理及其他相關活動，應當遵守本細則。本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依託構建服務平台，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡遊的預約出租汽車(以下簡稱網約車)服務的經營活動。本細則所稱網路預約出租汽車經營者(以下簡稱網約車平台公司)，是指構建網約車服務平台，從事網約車經營服務的企業法人。第三條 本市在堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車的原則下，統籌、規範、有序發展網約車，鼓勵巡遊出租汽車企業轉型提供網約車服務，實現網約車與巡遊出租汽車(以下簡稱巡遊車)錯位發展、差異化經營，為乘客提供高品質出行服務。通過網約車平台提供電召服務的巡遊車，遵守巡遊車管理的相關規定。第四條 市交通委員會負責本市網約車的管理和統籌工作。市交通委運輸管理局(以下簡稱運輸局)是本市出租汽車行業管理機構，負責制定網約車行業發展政策，具體組織實施網約車管理工作;運輸局所屬的城六區管理處以及各郊區交通局負責本轄區內網約車的日常管理工作。市交通執法總隊(以下簡稱執法總隊)負責組織實施本市網約車行政執法工作。市發展改革、公安、人力社保、環保、商務、國稅、地稅、工商、質監、人民銀行營業管理部、網信、通信等相關部門按照規定的職責分工，做好相關監督管理工作。第五條 市交通委員會應當根據首都城市功能定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況、公共交通發展水平、出租汽車裡程利用率等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制。實施總量規模評估，編製出租汽車行業發展規劃和計劃，報市人民政府批准後組織實施。第六條 本市網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。網約車平台公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定，並提供本市出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益。網約車平台公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場以低於成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。第二章 網約車平台公司、駕駛員、車輛許可條件第七條 在本市申請從事網約車經營的平台公司，應當符合下列條件：(一)具有企業法人資格，並在本市依法納稅;(二)具備開展網約車平台服務的線上能力;(三)在本市設立服務機構，並擁有保障服務的辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和企業管理人員;(四)具有經營管理、安全生產管理、服務質量保障制度，包括網路安全管理、駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等制度和網路安全保護技術措施;(五)使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂支付結算服務的協議;(六)法律法規規章規定的其他條件。外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。第八條 在本市申請《網路預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當符合下列條件：(一)本市戶籍;(二)取得本市核發的相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷;(三)男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康;(四)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;(五)經指定考試機構考試合格;(六)自申請之日前一年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為;從事過巡遊車服務的，在從事巡遊車服務期間，未被列入嚴重違法信息庫;(七)法律法規規章規定的其他條件。第九條 在本市申請辦理《網路預約出租汽車運輸證》的車輛，應當符合下列條件：(一)本市號牌車輛，滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，在車輛檢驗有效期內，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄;(二)5座三廂小客車排氣量不小於2.0L或1.8T、車輛軸距不小於2700毫米;新能源車軸距不小於2650毫米;7座乘用車排氣量不小於2.0L、軸距不小於3000毫米、車長大於5100毫米;(三)車輛安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;(四)車輛需配備具有網約車服務平台服務端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設備;(五)車輛所有人同意車輛使用性質登記為「預約出租客運」;(六)車輛屬於個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記的其他巡遊車和網約車，本人應當取得《網路預約出租汽車駕駛員證》，並預先協議接入取得經營許可的網約車平台;(七)法律法規規章規定的其他條件。第三章 網約車服務申請辦理流程第十條 在本市申請網約車平台經營的，按照以下流程辦理。(一)申請人通過北京市政務服務中心(以下簡稱市政務中心)運輸局窗口提出申請，並提交下列申請材料：1.網路預約出租汽車經營申請表;2.投資人、負責人身份、資信證明及其複印件，經辦人身份證明及其複印件和委託書;3.企業法人營業執照，屬於分支機構的提交營業執照，外商投資企業(含港澳台僑投資企業)還應當提供外商投資企業(含港澳台僑投資企業)批准證書或備案情況說明;4.具備從事網約車經營的線上服務能力說明材料，包括：(1) 技術研發和維護部門架構及人員(不少於10人，具備計算機、通信及信息管理相關專業初級以上職稱或同等專業水平)，以上人員的身份證複印件及社保證明材料;(2)擬從事網約車業務的機房或者場地租賃協議，伺服器及網路設備的採購或者租賃協議;(3)平台最大處理能力、資料庫最大存儲能力等相關說明;(4)面向乘客和駕駛員APP的功能設計和說明;(5)網路服務平台後台數據調取、查詢的功能設計和說明;(6)配合依法查詢、調取相關數據信息的工作制度和責任機構、責任人以及聯繫方式等;(7)提供由交通運輸部指定機構出具的資料庫具備技術接入交通運輸部網約車監管信息交互平台的情況說明，接入本市監管平台連通性測試報告;(8)網路應用、數據等所有的伺服器物理地址、IP地址、用途分工等情況說明;(9)網路與信息安全保障制度文本;安全評估制度文本;應急處置預案文本;(10)網路服務平台後台的用戶信息、日誌記錄、留存技術措施說明材料，記錄、留存的信息符合法律法規和標準要求;(11)網路安全整體防護能力符合信息網路安全等級保護第三級要求的檢測認證證明;(12)具有完備的用戶真實身份認證管理制度、措施;(13)有害信息屏蔽、過濾等安全防範技術措施說明材料，向有關部門開放有害信息數據介面的說明材料;(14)企業保證服務質量和信息安全的承諾書;(15)企業對使用電子支付的業務模式的詳細描述;(16)企業和提供支付結算服務的支付機構的協議文本;(17)有關部門認可的未設立資金池、未為用戶開立支付帳戶等違法從事資金支付業務的證明;5.在本市的辦公場所、培訓教育場所及相應管理人員的證明材料;6.建立網約車服務評價體系的說明材料,駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、乘客投訴處理等有關制度文本;7.法律法規規章要求提供的其他材料。(二)申請提出後，運輸局應當在20個工作日內作出審核決定。特殊情況下，經批准可延長10個工作日。審核合格的，申請人在市政務中心運輸局窗口領取《行政許可決定書》、《網路預約出租汽車經營許可證》;審核不合格的，申請人領取《不予行政許可決定書》。第十一條 網約車平台公司經營許可有效期為4年。在經營許可有效期屆滿30日前，網約車平台公司可以向運輸局提出延續經營許可有效期的申請，對在經營有效期內沒有出現違法違規行為的申請人，每次延期期限為4年。第十二條 在本市申請《網路預約出租汽車駕駛員證》的，按照以下流程辦理。(一)申請人本人通過網路登錄出租汽車服務管理系統，向運輸局提出申請，並按照要求填報個人信息。(二)接到申請後，運輸局應當在10個工作內作出審核決定，並通過出租汽車服務管理系統出具《審核結果告知書》，申請人可自行查詢、下載、列印。(三)審核通過的申請人，按照《審核結果告知書》上的要求，持相關材料到指定的考試機構辦理考試相關事宜。考試成績公布期限為考試後4個工作日，申請人可登錄出租汽車服務管理系統查詢考試成績。(四)考試合格的申請人，持相關材料到運輸局領取《行政許可決定書》和《網路預約出租汽車駕駛員證》。辦理期限為考試成績公布後10個工作日。第十三條 在本市為個人自有車輛申請《網路預約出租汽車運輸證》的，按照以下流程辦理。(一)申請人取得《網路預約出租汽車駕駛員證》，與取得資質的網約車平台公司簽訂駕駛員、車輛入網營運意向書。(二)申請人委託協議接入的網約車平台公司，向市政務中心運輸局窗口提出申請，並提交下列申請材料：1.《網路預約出租汽車運輸證》申請表;2.登記在申請人名下的車輛登記證、行駛證、申請人的身份證件、《網路預約出租汽車駕駛員證》及複印件;3.與網約車平台公司簽訂的入網營運意向書;4.車輛使用性質登記變更為「預約出租客運」申請表。(三)對於符合條件的申請人，運輸局應當自接到申請後10個工作日內，向申請人制發《車輛登記變更證明》。(四)申請人或委託代理人持《車輛登記變更證明》及相關材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為「預約出租客運」。(五)車輛使用性質變更後，申請人或委託代理人按照國家和本市規定加裝車輛衛星定位裝置和應急報警裝置。(六)申請人辦理完成(四)、(五)項手續，運輸局組織車輛勘驗，制發《網路預約出租汽車運輸證》。審核期限為10個工作日。第十四條 申請人自有車輛取得《網路預約出租汽車運輸證》後，與網約車平台公司正式簽訂勞動合同或者協議，由該平台公司為其辦理駕駛員註冊手續。運輸局在《網路預約出租汽車駕駛員證》上籤注後，申請人即可從事網約車運營。網約車駕駛員從業資格註冊有效期為3年。註冊有效期屆滿需繼續從事網約車運營服務的，應當在有效期屆滿30日前，向運輸局申請延續註冊。第十五條 在本市為平台公司或出租汽車企業自有車輛申請《網路預約出租汽車運輸證》的，按照以下流程辦理。(一)申請人與取得資質的網約車平台公司簽訂入網營運意向書(平台自有車輛的除外)。(二)申請人向市政務中心運輸局窗口提出申請，並提交下列申請材料：1.《網路預約出租汽車運輸證》申請表;2.登記在申請人名下車輛的登記證、行駛證及複印件，申請人的營業執照及複印件;3.與網約車平台簽訂的入網營運意向書(平台自有車輛的除外);4.車輛使用性質登記變更為「預約出租客運」申請表。(三)對於符合條件的申請人，運輸局應當自接到申請後10個工作日內，向申請人制發《車輛登記變更證明》。(四)申請人持《車輛登記變更證明》及相關材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為「預約出租客運」。(五)車輛使用性質變更後，申請人按照國家和本市規定加裝車輛衛星定位裝置和應急報警裝置。(六)申請人辦理完成(四)、(五)項手續，運輸局組織車輛勘驗，制發《網路預約出租汽車運輸證》。審核期限為10個工作日。(七)申請人自有車輛取得《網路預約出租汽車運輸證》後，與取得《網路預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員簽訂勞動合同或者協議，並按照第十四條規定，為其辦理駕駛員註冊手續。第十六條 網約車車輛經營許可期限自車輛註冊之日起不超過8年。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。車輛退出網約車運營的，運輸局應當向車輛所有人出具《車輛登記變更證明》，車輛所有人持《車輛登記變更證明》到公安交通管理部門辦理車輛使用性質登記變更。車輛經營權不得擅自轉讓。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，註銷車輛經營權;平台與車輛接入關係終止以及平台經營期終止的，車輛在未辦理接入新平台期間，不得從事運營。第四章 網約車經營許可審核第十七條 對於網約車平台公司申請人，相關部門按照以下流程審核。(一)接到申請並受理後5個工作日內，運輸局將相關材料轉送至相關部門審核，其中：1.運輸局負責對第十條第一款第1、2、3、5、6項和第4項第(4)、(5)、(6)、(7)小項的證明材料進行審核，並對申請人的辦公、培訓教育場所進行現場勘驗;2.市通信部門負責對第十條第一款第4項第(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(9)、(10)、(13)、(14)小項的證明材料進行審核;3.市公安部門負責對第十條第一款第4項第(5)、(6)、(8)、(9)、(10)、(11)、(12)、(13)項的證明材料進行審核;4.市稅務部門負責對第十條第一款第4項第(5)、(6)小項的證明材料進行審核;5.人民銀行營業管理部負責對第十條第一款第4項第(15)、(16)、(17)小項的證明材料進行審核;6.市網信部門負責對第十條第一款第4項第(4)、(5)、(6)、(13)小項的證明材料進行審核。(二)相關責任部門應當自接到材料後10個工作日內審核完畢，並將審核結果反饋至運輸局。(三)運輸局在接到各部門反饋的審核結果後，應當在5個工作日內，按照各部門的審核意見作出決定，對予以許可的，出具《行政許可決定書》，制發《網路預約出租汽車經營許可證》;對不予許可的，出具《不予行政許可決定書》。第十八條 對於駕駛員申請人，相關部門按照以下流程審核。(一)運輸局在出租汽車服務管理系統自動受理申請後1個工作日內，將申請人信息通過出租汽車服務管理系統推送相關部門審核。其中：1.市公安部門負責對第八條第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)項的規定內容進行審核;2.交通執法總隊負責對第八條第(六)項的相關規定內容進行審核;3.運輸局對第八條第(七)項內容進行審核。(二)市公安部門、交通執法總隊應當自接到推送信息後7個工作日內審核完畢，並將審核結果通過出租汽車服務管理系統反饋運輸局。(三)運輸局接到審核結果後，應當在2個工作日內，按照各部門審核意見作出審核決定，並在出租汽車服務管理系統自動生成《審核結果告知書》。審核通過的，《審核結果告知書》應當告知申請人預約考試相關事宜;審核未通過的，《審核結果告知書》應當告知原因。(四)審核通過的申請人，持相關材料到指定的考試機構辦理考試相關事宜。區域科目考試內容由運輸局按照《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，結合本市區域服務特徵確定。(五)考試機構在申請人參加考試後4個工作日內，通過出租汽車服務管理系統將考試結果報運輸局，同時在出租汽車服務管理系統發布考試成績並告知下一步辦理流程。(六)運輸局應當在接到考試結果後10個工作日內，向考試通過的申請人出具《行政許可決定書》，制發《網路預約出租汽車駕駛員證》;向考試未通過的申請人出具《不予行政許可決定書》。考試時間不計入許可時限。(七)取得《網路預約出租汽車駕駛員證》的人員，由與其正式簽約的網約車平台公司或出租汽車企業為其辦理駕駛員註冊和上崗手續。運輸局應當自接到註冊申請之日起5個工作日內作出審核決定，對審核合格的予以註冊。第十九條 對於車輛申請人，相關部門按照以下流程審核。(一)接到申請並受理後10個工作日內，運輸局會同市公安交通管理部門對申請材料進行審核。其中，車輛的交通事故處理情況和交通違法記錄，由市公安交通管理部門負責審核;(二)審核通過的，運輸局向申請人出具《車輛登記變更證明》;審核未通過的，向申請人出具《不予行政許可決定書》;(三)申請人持《車輛登記變更證明》及相關材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為「預約出租客運」;(四)車輛使用性質變更後，申請人應當加裝符合國家和本市相關規定的具備行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，並經本市公安部門審驗合格;(五)以上(三)、(四)流程完成後，由運輸局組織進行車輛勘驗。運輸局應當在5個工作日內做出審核決定。予以許可的，出具《行政許可決定書》，制發《網路預約出租汽車運輸證》;不予許可的，出具《不予行政許可決定書》。第五章 網約車經營規範第二十條 網約車平台公司應當承擔下列承運人和經營者責任：(一)按約定履行運輸等相關合同;(二)旅客傷亡的損害賠償責任;(三)旅客自帶物品損毀、滅失的過失賠償責任;(四)安全生產責任;(五)駕駛員權益保護責任;(六)依法履行《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國企業事業單位內部治安保衛條例》的相關規定;(七)加強對網約車駕駛員的規範管理，保持行業穩定;(八)法律法規規章規定的其他責任。第二十一條 網約車平台公司應當遵守下列規定：(一)建立並落實服務標準和規程、車輛檢修、駕駛員守則、安全行車、學習和業務培訓、營運管理、服務質量管理、投訴舉報等各項規章制度;(二)對乘客提出的服務質量問題及時調查處理並在10日內作出答覆;(三)根據需要完成運輸管理部門的調度任務;(四)通過網約車平台及服務終端，對車輛運行和服務過程進行實時動態監控，保證線上提供的駕駛員、車輛與線下實際提供服務的駕駛員、車輛一致，駕駛員載客運營時，平台不得推送新的運營信息;(五)按照規定組織實施駕駛員繼續教育，開展崗前培訓、業務培訓和日常教育指導;(六)保持車輛技術狀況良好，接入平台的車輛統一張貼標識，對車輛定期檢查、保養、按規定進行安全性能檢測;(七)平台資料庫向本市監管平台實時傳輸運營動態數據，確保數據信息真實、完整;(八)接入平台運營的車輛，應當按照營運客車類保險費率，投保交強險、賠付額度不低於100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險;(九)提供不間斷運營服務，並明確服務項目，公布服務質量承諾，建立服務評價體系，如實記錄車輛、駕駛員服務信息;(十)依法向本市稅務部門申報並納稅;(十一)在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內;(十二)按照規定配合相關部門依法調取查閱相關數據信息;(十三)提高服務質量，承擔駕駛員出現甩客、故意繞道等嚴重服務問題的管理責任;(十四)不得組織或幫助他人以私人小客車合乘名義提供網約車運營服務;(十五)保障用戶對所採集信息的知情權，且不得超越網約車業務所需範圍;(十六)除配合國家機關行使監督檢查權或刑事偵查權外，不得向第三方提供用戶的個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息;(十七)業務信息保存期限不少於2年，且不得利用服務平台發布法律法規規章禁止傳播、與業務無關的各類信息;(十八)網約車平台公司應當與駕駛員依法簽訂勞動合同或者協議，簽訂協議的網約車平台公司應當為駕駛員購買人身意外傷害保險。簽訂的協議不得以任何方式減輕或者豁免網約車平台公司應當向乘客承擔的承運人責任。第二十二條 網約車駕駛員應遵守下列規定：(一)提供網約車運營服務時應當符合國家和本市有關運營服務標準;(二)不得接入未取得經營許可的服務平台或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務;(三)在允許停車地點等候訂單或乘客，不得巡遊攬客，不得在巡遊車調度站排隊攬客;(四)執行規定的計程計價方式，主動告知乘客本次運營費用;(五)嚴格按照服務平台生成的訂單提供運營服務，不得拒載或中途甩客;(六)保持服務平台駕駛員客戶端及個人通訊設備暢通，及時接收服務平台推送的訂單信息;(七)主動提示乘客使用車內服務設施;(八)特殊原因無法運營或乘客取消行程時，按要求及時上報平台;(九)隨車攜帶《網路預約出租汽車運輸證》、《網路預約出租汽車駕駛員證》;(十)依法向稅務部門申報並納稅;(十一)履行和承擔法律法規規章規定的其他義務和責任。第二十三條 乘客應當遵守下列規定：(一)不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘車;(二)不得攜帶寵物和影響車內衛生的物品乘車;(三)不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規的要求;(四)不得向車外拋灑物品，不得破壞車內設施設備;(五)醉酒者乘車的，應當有陪同(監護)人員;(六)遵守網約車運營服務規定，按照約定的時間和地點乘車;(七)按照規定支付車費。第六章 監督檢查第二十四條 市交通委員會負責統籌網約車的管理工作，建立規範網約車運營服務管理的聯席會議制度。運輸局負責制定網約車規範運營服務相關政策和規定，負責組織網約車運營狀況的日常監管，負責定期調取平台的運營數據並對調取的數據進行核對。交通執法總隊負責組織實施網約車運營線上線下的日常執法檢查和行政處罰工作。第二十五條 市通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平台公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網路和信息安全、應用網約車服務平台發布信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，並配合相關部門對認定存在違法違規行為的網約車平台公司進行依法處置。市公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網路安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防範、查處有關違法犯罪活動。市發展改革、人力社保、環保、商務、國稅、地稅、工商、質監、人民銀行營業管理部、網信等相關部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。第二十六條 各有關部門應當按照職責建立網約車平台公司和駕駛員信用記錄，並納入信用信息共享平台。同時將網約車平台公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業信用信息公示系統上予以公示。第二十七條 出租汽車協會應當建立網約車平台公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。第二十八條 各相關部門應當建立聯合監管機制，制定聯席會議、信息互通、線上監管、聯合執法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽考核等工作制度，實行閉環監管。第七章 法律責任第二十九條 未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的;偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網路預約出租汽車運輸證》、《網路預約出租汽車駕駛員證》的，由市、區交通執法機構按照《無照經營查處取締辦法》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的相關規定依法查處。第三十條 網約車平台公司及駕駛員有違反《北京市出租汽車管理條例》、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等法規、規章行為的，由市、區交通執法機構按照職責依法查處。第三十一條 網約車平台公司有價格違法、價格不正當競爭等行為的，由發展改革、工商行政管理部門按照《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等法律法規規章的相關規定依法查處。第三十二條 對監管中發現的其他違法違規行為，由市發展改革、公安、人力社保、環保、商務、國稅、地稅、工商、質監、人民銀行營業管理部、網信、通信等部門按照各自職責依法查處。第八章 附 則第三十三條 本細則自2016年11月1日起實施。北京市私人小客車合乘出行指導意見(徵求意見稿)為清潔空氣、節約能源、緩解交通擁堵、方便出行，規範本市私人小客車合乘行為，保護合乘參與人的合法權益，根據《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的有關規定，提出以下意見。一、私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者(以下簡稱駕駛員)事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。二、合乘出行作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務平台各方自願的、不以盈利為目的的民事行為，相關責任、義務按照有關法律、法規的規定由合乘各方自行承擔。三、私人小客車合乘應當遵循公益合乘優先、民間互助自願、維護合法權益、合乘信息真實、分攤成本合理、嚴禁非法運營的原則。四、合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用。燃油小客車油費參照車輛標定的燃油消耗量、合乘里程及實時油價進行計算，使用氣、電為動力的小客車參照該標準計算。五、駕駛員應有1年以上駕齡，身體健康;在合乘中應當依法自律、安全駕駛;所選擇的線路應當符合順路便行的原則。提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。六、駕駛員應當事先發布出行信息，與合乘者約定行駛線路、出行時間、乘車地點、費用分攤、安全責任、人身保險等事宜。合乘雙方應當提供真實有效的個人信息並進行核實，確保合乘規範和安全。七、合乘信息服務平台應履行下列義務：(一)實行實名註冊，內容應當包括：駕駛員身份證、駕駛證;車輛行駛證及保險狀況等信息;合乘者身份證;駕駛員、合乘者的手機號碼;不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項不完備的合乘行為提供註冊和合乘信息服務;(二)所提供下載的合乘軟體應當獨立設置，不應與巡遊車、網約車軟體合併;合乘軟體應當為合乘雙方提供協議文本;(三)按照本意見第四條的規定計算合乘分攤費用;(四)註冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次;(五)註冊駕駛員和車輛如發生違法行為或不符合相關條件的，平台應當及時註銷其註冊信息、停止提供合乘信息服務;(六)應當妥善保護合乘雙方信息，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益;接受交通、公安、通信、網信等部門依法監管。八、禁止任何企業和個人以合乘名義開展非法營運。對收費明顯高於合乘計費標準、提供合乘服務超過規定次數、以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務的，由執法部門依法予以查處。九、本市鼓勵社會各界開展私人小客車合乘出行宣傳活動，規範合乘行為、抵制非法運營，維護合乘當事人合法權益。北京市出租汽車行業深化改革實施意見解讀乘客為本，推進出租汽車行業與互聯網融合規範發展。如何正確理解三個政策文件?請看這裡……一、3個政策文件(徵求意見稿)的背景和目標是什麼?此次徵求意見的3個文件是《北京市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》(以下簡稱《細則》)和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》(以下簡稱《合乘意見》)。3個文件制定的背景和目標是：全面貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)和交通運輸部等7部委頒布的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照「乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規範」的原則，根據首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點。堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車、鼓勵綠色出行，促進巡遊車轉型升級，規範網約車經營服務管理，提升行業經營管理和服務水平，促進出租汽車行業健康穩定可持續發展，鼓勵私人小客車開展合乘。確保城市交通運行有序、城市客運交通協調發展，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局，為公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務，為建設世界一流的和諧宜居之都做出應有貢獻。二、出租汽車定位是什麼?出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡遊、網路預約等方式。優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。統籌發展巡遊車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。三、出租汽車總量為什麼要進行調控?《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確要求：要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裡程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。當前，我市建立出租汽車總量動態調控機制，巡遊車和網約車都要有合理的運力規模與結構。主要基於以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特徵，屬於難以完全實現市場化放開競爭領域。二是出租汽車屬於小客車交通方式，佔用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。三是國際上絕大多數特大城市(東京、紐約等)和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發展規模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理「城市病」，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優先發展戰略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調控。四、巡遊車改革的主要內容是什麼?巡遊車改革的方向是，完善以企業為主體的市場競爭環境，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動行業轉型升級，優勝劣汰，全面提升管理和服務水平。主要有以下幾個方面：一是改革經營權管理制度。堅持實行車輛經營權無償使用，新增巡遊車經營權一律實行期限制，不得擅自變更經營主體。二是健全利益分配製度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構建和諧勞動關係。三是理順價格形成機制。巡遊車運價實行政府指導價;科學制定、及時調整巡遊車運價水平和結構，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關係的槓桿作用。四是鼓勵公司化規模化經營。研究鼓勵兼并重組的支持政策。五是推動行業轉型升級。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等方式提供電召服務。鼓勵發展新能源巡遊車。五、如何規範發展網約車?按照「提供高品質、多樣化」服務的網約車發展思路，發揮政府引導和監管作用，通過建立對網約車運營的事前准入與事中事後監管機制，強化平台的承運人責任，明確駕駛員和車輛准入條件，切實保障乘客安全，維護各方合法權益和良好的市場秩序。一是把好事前准入審核。對網約車平台、車輛和駕駛員等方面設置了基本的准入條件，實施事前審核，把好源頭關。二是建設和完善出租汽車監管平台。要求網約車平台公司基礎信息和動態運營數據實時接入政府部門監管平台，加強對企業經營行為和日常營運全過程的管理。三是建立交通、發展改革、公安、通信、人力社保、稅務等多部門參與和聯動的許可、服務、監管、執法機制和聯合懲戒退出機制。實現部門間的信息共享與互聯互通，實施線上監管、聯合執法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽考核等制度，全方位進行管理，定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布，進一步提高行業監管透明度，維護各方權益。四是通過信用體系建設規範網約車經營管理服務行為。相關部門按職責建立平台公司和駕駛員信用記錄，並納入信用信息共享平台，接受社會監督。這些記錄，如違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等，作為市場准入退出的重要依據。六、為什麼規定網約車駕駛員和網約車為本市戶籍、本市車輛?主要考慮以下幾個因素：一是北京四個中心功能定位的發展要求。落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰略定位為出發點，全面貫徹落實京津冀協同發展戰略，建設通州城市副中心，有序疏解非首都功能，優化提升首都核心功能，營造一流的居住、交通、治安和生態環境，把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。二是治理「城市病」、疏解非首都功能的要求。北京「城市病」的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發揮。治理「城市病」首要的就是嚴控人口規模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時，按照構建「高精尖」經濟結構的要求，城市就業將主要以高端服務業和高新技術產業為發展方向。出租汽車既是首都窗口行業，也是勞動密集型行業，其未來發展必然涉及人口規模調控和產業發展及就業導向，這也是治理「城市病」、實現首都四個中心功能定位的客觀要求。三是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達560餘萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環境的承載力。近年來我市持續實行機動車總量調控(搖號限購)和工作日高峰時段尾號限行(每周少開一天車)的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。四是政策法規的要求。《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確要求，城市人民政府要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。《北京市出租汽車管理條例》也明確規定，「出租汽車駕駛員須有本市常住戶口」。這些規定都為行業的發展明確了方向。七、在保障網約車乘客安全方面有哪些規定?網約車是為公眾提供出行服務的一種方式，保障乘客出行安全是交通運輸服務的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題，主要從以下方面作出要求：一是事前把關。通過對網約車平台、車輛、駕駛員的資質認定，對網約車安全服務基本條件和能力進行事前把關。二是明確網約車平台公司承運人責任。網約車平台公司依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任，購買履行承運人責任的相關保險，一旦發生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。三是相關部門事前事中事後全過程監管。要求網約車平台公司落實承運人主體責任，加強營運過程安全和服務管理，動態數據實時接入監管平台，加強政府部門對企業經營行為和日常營運全過程的監管。四是建立經營期限制和服務質量信用考核制度。對於服務質量達不到要求的予以退出。建立網約車平台公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平台，接受社會監督。五是加強行業自律。出租汽車協會發揮作用，引導企業規範經營，建立網約車平台公司和駕駛員不良記錄名單制度。六是嚴厲打擊非法運營、克隆車和價格違法行為。建立打擊非法運營長效機制，及時處理乘客投訴，曝光嚴重違法違章行為，維護乘客合法權益。八、網約車平台公司、駕駛員、車輛從業申請及流程的具體規定是什麼?網約車平台公司、駕駛員、車輛從業申請及流程主要在《北京市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則》第二章「網約車平台公司、駕駛員、車輛許可條件」，第三章「網約車服務申請辦理流程」，第四章「網約車經營許可審核」等章節中作出了規定，相關具體內容可到「首都之窗」和北京市交通委員會官方網站查詢了解。九、巡遊車和網約車如何實現融合發展?巡遊車、網約車是出租汽車服務的方式，本市文件通過制度設計，實行錯位發展和差異化經營來實現巡遊車和網約車的融合發展。第一，對巡遊車和網約車同樣進行規範管理，向乘客提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。不論是巡遊車還是網約車，都對其經營企業、平台公司、駕駛員資質、車輛標準、服務水平、經營行為、計程計價方式等進行明確的規定和監管。第二，以推動出租汽車行業與互聯網深度融合為目標，鼓勵巡遊車轉型提供網約車服務，鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等方式提供電召服務，以提高運營效率、方便市民出行。同時，規定網約車不能提供巡遊出租服務，以體現差異化經營。第三，有關具體規定和監管措施根據巡遊車和網約車的不同定位和特點有所不同，比如，網約車著眼於滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標準要高於巡遊車。巡遊車和網約車要在客運市場競爭中尋求融合發展契機，通過「互聯網+出租汽車」，逐步構建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。十、如何規範私人小客車合乘?私人小客車合乘也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的私人小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘是不以盈利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，是城市交通領域體現分享經濟的出行方式，有利於緩解城市交通擁堵和環境壓力，與網約車經營性客運服務有明顯的區別。網約車平台公司不得以順風車名義提供網約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。本市《合乘意見》明確了私人小客車應當遵循「公益合乘優先、民間互助自願、維護合法權益、合乘信息真實、分攤成本合理、嚴禁非法運營」的原則開展合乘。合乘信息服務平台提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規定，接入的車輛須為本市號牌，註冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。
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