浦東十二五國民經濟綱要

　　到2015年：

　　全面完成新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃，推進重點領域改革事項取得突破；外資實際到位資金五年累計達到150億美元左右，佔全市1/3左右，新增內資註冊資本1500億元；跨國公司地區總部累計達到200家左右，佔全市比重保持50%左右，內資大企業總部和區域性總部累計達到50家。

　　城市現代化水平和人居環境質量顯著提高。功能完善、產城融合的空間發展布局進一步優化，生態環境明顯改善，居民交通出行更為便捷，生活便利化程度不斷提高，國際化居住和商務環境進一步完善，多元文化交流更加豐富多彩，城區文明程度、市民綜合素質和國際化素養不斷提高，城市信息化和管理水平率先邁入國際先進城區行列，基本建成國際化的生態宜居家園。

　　到2015年：

　　區屬單位增加值綜合能耗下降率和主要污染物排放量削減率完成市下達目標，集中式飲用水源水質達到國家新標準，建成區綠化覆蓋率達到36%，空氣質量優良率保持90%以上；每千常住人口公共文化設施面積保持180平方米以上，城市文明指數高於全市平均水平；境外人口（含港澳台）占常住人口比重達到3%，全區外語應用覆蓋面進一步提高；百兆家庭寬頻接入能力覆蓋率達到99%以上。

　　第二章謀劃新布局，推動重點區域新發展

　　一、優化「一軸三帶」總體布局

　　按照全市總體規劃布局框架，根據自然稟賦、地理條件和發展基礎，逐步優化完善「一軸三帶」的總體布局。

　　一軸：即全市從虹橋機場到浦東國際機場城市發展主軸的浦東段，是上海市東西軸線現代服務業集聚帶的重要組成部分。「十二五」期間更加註重向東發展延伸，依託龍陽路樞紐、迪士尼樂園、上海東站等重大功能性項目建設，進一步推進文化、會展、旅遊、商務等功能開發和要素集聚。

　　三帶：沿黃浦江綜合發展帶，是上海市黃浦江現代服務業集聚帶的重要組成部分。與浦東沿江地區發展相融合，以小陸家嘴和世博地區為核心，重點發展與金融中心建設有關的金融、商務、會展、旅遊等現代服務業，加快北部沿江地區產業轉型升級和環境優化，集中體現城市高端服務功能。濱江沿海發展帶，是全市沿長江和東海岸線的重要區段。以外高橋海港、浦東國際機場、洋山深水港、南匯新城為核心，重點發展與航運中心建設有關的航運、貿易、物流功能，旅遊休閑產業及重裝備、航空等先進位造業，是浦東新一輪發展的產業延伸區域、功能輻射區域和戰略承載區域。中部產業發展帶，是全市沿江沿海製造業產業軸的重要組成部分。以外高橋、金橋、張江、臨港等產業區為主體，重點發展戰略性新興產業、先進位造業和生產性服務業，集中體現產業實力和研發創新功能。

　　二、完善「7+1」生產力布局

　　強化重點開發區優勢整合，承載「四個中心」功能，促進現代服務業和戰略性新興產業發展，推進重大戰略和項目實施，在區域聯動發展中拓展城市核心樞紐功能和綜合服務功能，提升產業核心競爭力。

　　（一）加快國家級開發區整合拓展，促進轉型提升

　　陸家嘴金融貿易區板塊。重點發展金融、商貿商務、航運服務及相關專業服務業，成為上海國際金融中心建設的核心區域、上海核心中央商務區的重要組成部分、具有重要影響的高端航運服務集聚區。以小陸家嘴、上海船廠地區為核心，沿世紀大道軸線重點建設新上海商業城、竹園商貿區、新國際博覽中心，沿黃浦江形成旅遊休閑產業帶，沿浦東大道形成高端航運服務集聚帶。

　　到2015年：

　　國內外銀行總部達到40家，世界500強金融機構數超過120家，新增金融等商辦樓宇面積350萬平方米。

　　上海綜合保稅區板塊。突出功能創新和區域聯動，重點發展國際航運及相關服務、國際貿易和高端先進位造業，成為上海國際航運中心核心功能區的主要載體、上海國際貿易中心的重要平台、上海國際金融中心建設的重要突破點。形成「三港三區」聯動發展格局，洋山保稅港區建成國際航運發展綜合試驗區，外高橋保稅區建成國際貿易示範區，機場綜合保稅區建成臨空功能服務創新區。

　　到2015年：

　　外貿進出口總額佔全市比重達到25%，其中進口額佔全市比重達到40%，外高橋進出口額佔全國保稅區比重達到50%，集裝箱吞吐量占上海港比重達到90%，物流企業營業收入達到5000億元，航運業收入達到1400億元。

　　專欄2-1機場綜合保稅區

　　浦東機場綜合保稅區於2009年7月3日經國務院批複同意設立，規劃面積3.59平方公里，區域整體規劃按照一次規劃、分期實施的原則進行封關建設，一期封關面積約1.6平方公里，於2010年4月2日正式通過海關總署聯合驗收。「十二五」期間，機場綜合保稅區將以臨空功能服務創新區建設為抓手，重點引進航空物流總部、支持國內航空公司設立貨運總部及辦公中心，促進機場內保稅監管倉庫與保稅區之間的功能互補和聯動，發揮保稅功能優勢，與機場集團、祝橋空港工業區、川沙新鎮等聯動發展，積極打造航空產業集群和臨空航運服務集聚區。

　　張江高科技園區板塊。重點推進自主創新和高新技術產業化，培育發展戰略性新興產業，強化創新功能、產業功能和城區功能，成為上海落實創新型國家戰略的核心基地、國際一流的自主創新示範區和新興科技城。張江核心區重點發展集成電路、生物醫藥、文化創意和軟體等產業；康橋工業區重點發展電子信息、物聯網、汽車零部件以及相關生產性服務業；上海國際醫學園區重點發展醫療器械、生物製藥、高端醫療服務產業。

　　到2015年：

　　高技術產值占工業總產值比重達到70%左右，經認定研發機構數超過220家，高新技術企業超過500家，企業研發經費支出占營銷收入比重達到3.6%。

　　金橋出口加工區板塊。積極把握戰略性新興產業發展機遇，充分發揮生產性服務業和先進位造業二元複合優勢，成為具有國際先進水平的生產性服務業集聚區、先進位造業基地和生態工業示範區。金橋核心區進一步提升汽車及新能源汽車、ICT等產業附加值，加快向總部、服務外包、網路文化、研發設計等生產性服務業轉型；南匯工業園區重點發展新能源產業和生產性服務業；空港工業園區重點發展航空配套、節能環保產業等。

　　到2015年：

　　工業總產值達到4000億元左右，生產性服務業經營收入達到700億元以上。

　　（二）重點推進新開發區域規劃建設，形成發展新亮點

　　加快臨港地區建設，促進產城融合和港、城、區、鎮聯動發展。

　　臨港產業區板塊。重點發展新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機械、飛機發動機及配套產業等高端裝備製造業，積極培育新一代信息技術、節能環保、新材料等其他戰略性新興產業，加快發展現代物流業，成為代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備製造和創新基地，國家戰略性新興產業發展的新載體，資源節約、環境友好的國家工業化產業示範基地。

　　到2015年：

　　實現固定資產投資500-800億元，實現工業總產值1200-1500億元，其中高端裝備製造業產值比重達到70%。加快重裝備產業及物流園區發展，規劃建設新興產業區和創新產業園區。

　　南匯新城板塊。按照低碳、生態、智能、宜居的理念，探索城市發展最新模式，重點培育航運貿易、文化創意、會展旅遊、科研教育、健康休閑、生態居住等產業和功能，成為上海國際航運中心和臨港產業區建設的重要保障基地，成為綠色之城、健康之城、智慧之城、創意之城。

　　到2015年：

　　加快人口導入，固定資產投資總額年均增長50%左右，城區綠化覆蓋率達到50%，新建建築節能低碳方面達到國內領先水平。

　　專欄2-2南匯新城社會發展重點

　　依託海事大學、海洋大學和上海中學，打造新的教育資源集聚地；

　　圍繞第六人民醫院分院，打造區域性醫療服務中心；

　　建設國際健康體檢中心，打造特色高端醫療服務基地；

　　以生態體育公園為核心，打造上海濱海體育休閑勝地；

　　以中國航海博物館為平台，打造中國航海文化科普基地；

　　以社區服務中心為載體，打造完善的社區服務網路體系。

　　國際旅遊度假區板塊。以上海迪士尼樂園為核心，大力培育旅遊會展、文化創意、商業零售、體育休閑等產業集聚平台，打造現代服務業產業高地，並與周邊旅遊資源組團式協調聯動發展，建設成為世界級的國際旅遊度假目的地。同時，努力打造環境優美、低碳生態、適宜人居的可持續發展區域。

　　到2015年：

　　迪士尼樂園開園初期遊客年接待人次達到730萬人左右。

　　專欄2-3迪士尼樂園

　　迪士尼樂園位於上海國際旅遊度假區，首期建設的迪士尼樂園及配套區佔地3.9平方公里，以1.16平方公里的主題樂園和約0.39平方公里的中心湖泊為核心，並輔以相關交通設施（PTH公交樞紐、軌道交通站、停車場）、體育休閑設施、景觀設施以及酒店和餐飲娛樂零售設施、管理服務設施及後勤設施等建設內容，主題樂園包括若干主題化遊樂區域，預計2015年正式開園。「十二五」前期重點推進兩部分市政配套工程：一是大市政配套工程，包括園區內「四個一」工程、外圍配套道路工程、軌道交通工程、外圍水系工程、綠化工程、環衛工程等；二是核心區內二級市政工程，包括場地形成工程，園區內道路、橋樑、雨污水泵站等公用事業設施工程。

　　世博板塊。按照全市統一部署和要求，藉助世博後續效應，統籌世博園區與黃浦江沿岸綜合開發，加快推進後灘等地區建設，新建一批商辦樓宇和會展，吸引國際性組織和機構、跨國公司地區總部集聚，形成低碳生態的文化交流和公共活動中心、新的服務經濟集聚區。加快白蓮涇商業休閑服務圈開發，成為區域性的時尚精品休閑河廊，為世博園區提供良好的休閑商業配套。

　　三、分層次、抓重點推進城市化

　　推動新一輪城市功能開發、形態開發，推動城市和生活功能與產業和生產功能同步規劃、協調發展，加快形成主導功能明確、服務功能完善、空間集約、要素集聚、產城融合、城鄉一體的發展格局。

　　加快推進中心城區的深度城市化。以世博後續開發和陸家嘴金融城建設為抓手，加快推進金橋、張江等國家級開發區轉型升級，努力實現高水平、深層次、內涵式發展，加快向服務中心、消費中心、創新中心轉變。進一步優化交通組織、慢行系統、景觀綠化，加快公共中心建設，不斷提升商業、文化、娛樂、旅遊、休閑等服務功能，創造豐富多樣的公共活動空間。進一步深化沿黃浦江地區的整體開發，推進世博區域二次綜合開發，大力發展金融、航運服務、貿易、會展等商務服務業，按照全市統籌規劃，在世博區域包括後灘地區大力集聚本土跨國企業總部、國際知名企業洲際總部、國際組織機構，著力提升文化交流、公共活動、商務會展功能，使之成為上海國際化新地標。提升南部地區城市化水平。以臨港地區開發建設為龍頭，統籌規劃南匯新城、臨港產業區和周邊鎮的發展，高標準推進城市化，努力建設成為面向太平洋、聯接長三角的綜合性、樞紐型、現代化濱海新城。