肇慶市高要區政協

為學習借鑒湖北省武漢市在汽車產業和汽車零部件產業發展方面的經驗，更好的為推進我市汽車零部件產業園的建設和發展出謀獻策，我市政協由黃敏青副主席帶隊一行四人於9月26～28日赴武漢市江夏區、東西湖區進行學習考察。期間學習考察組參觀了江夏區的金港新區通用園區和東西湖區的武漢臨空港經濟技術開展區，與兩區政協領導以及相關部門負責人進行了座談研討，聽取當地發展汽車產業和汽車零部件產業的情況介紹。通過學習考察，大家一致認為武漢市江夏區、東西湖區的汽車、汽配產業園區的起點高、級別高，我市規劃的產業園區與之有巨大差距，但是兩區在發展汽車產業和汽車零部件產業方面有著獨到的經驗和做法，非常值得我們學習借鑒。現將情況報告如下： 一、考察基本情況 金港新區通用園區是上海通用繼瀋陽北盛、煙台東嶽、上海金橋之後的第四個生產基地，通用園區面積6.4平方公里，將成為上海通用從沿海布局向中西部拓展的橋頭堡。考察組參觀了通用園區、武漢通用一期的生產車間以及金港新區和通用園區的規劃及展圖，並與江夏政協及金港新區的有關部門進行了座談。目前一期30輛整車生產線已進入小試階段。園區整體規劃布局合理，生產車間乾淨、整潔、亮堂。園區分二期建設，生產規模為整車54萬輛、168萬台發動機。 學習考察組在東西湖區的武漢臨空港經濟技術開發區參觀了為日資汽車配套的一級供應商——武漢斯坦雷電氣有限公司、本田制鎖(武漢)有限公司和武漢富拉司特汽車零部件有限公司，這幾家企業主要是為日資汽車配套生產車燈、車鎖、方向盤以及防撞氣囊的專業性企業，公司規模大，生產車間布局合理，佔地空間緊湊，管理有序，並對生產環境要求極高，在東西湖區已投產多年並取得了很好的經濟效益。 二、兩個園區的發展特點 （一）園區級別高、專業性強 1、金港新區通用園區 園區建立於2013年3月，是湖北省的省級重點發展項目。2013年3月28日，武漢市政府與上汽集團簽訂合作協議，一期整車30萬輛直接投資超70億的上海通用汽車項目正式落戶江夏金港新區。2014年8月7日，二期24萬輛整車、168萬台發動機項目正式簽約，總投資177億元，其中整車投資75億元、發動機投資120億元，年內動工建設。上海通用一期、二期整車和發動機項目總投資247億元，與之相關的汽車零部件投資預計達到200億元以上，基礎設施投入80億元到100億元，資金投入超過500億元，未來形成汽車及零部件產值預計3000億元，帶來稅收預計300億元。金港新區通用園區是以引進上海通用汽車整車項目為依託，帶動通用項目配套零部件供應企業入駐生產而成立的產業園區。目前已累計引進通用專業配套企業23家，其中投資10億元以上3家，億元以上10家，3000萬元以上10家。已完成供地23家，全面動工建設16家，6家已交零部件件樣。 2、武漢臨空港經濟技術開發區 該區在1993年11月經武漢市委、市政府批准為「武漢吳家山台商投資區」，2000年1月被列為省級開發區，2010年11月經國務院批准為國家級武漢吳家山經濟技術開發區，在2013年3月經國務院正式批准更名為「武漢臨空港經濟技術開發區」。2003年前十年食品產業在東西湖區幾乎是一枝獨秀，但進一步發展的潛力十分有限。從2003年開始，東西湖區委調整了發展戰略，在園區範圍內規劃設立了4平方公里的機電產業和配套產業園，重點打造機械和電子產業。2013年又緊抓武漢成為中國中部最大汽車製造基地的契機，將招商引資重點放在引進日系、法系、美系等8大整車製造廠配套企業，目前已引進配套企業30多家。該區在積極承載國際品牌整車製造企業的專業配套企業的同時，也十分重視整車項目尤其是新能源汽車項目的引進，目前已有揚子江新能源汽車在區內落戶。 （二）兩區的共同特點 1、園區發展定位高。兩區都是引進國際知名車企，如通用汽車；或是為國際品牌汽車配套的專業配套企業，如台灣敏實、三葉士林、新加坡德芬根等，企業的發展後勁足，多數企業已追加投資進行擴產，對地方貢獻均較優質。 2、規劃建設標準高。金港新區的控制詳規是特委託武漢設計聯盟制定，投入100億元進行道路、橋樑、鐵路、水系、水電氣通訊、污水處理、特勤消防站等「九通一平」配套基礎設施建設，企業嚴格按照園區的功能布局分布建設。此外，金港新區向東還備有10平方公里的拓展區，能為企業積聚、產業配套提供廣闊的發展空間。在功能分區上，配套產業區遠遠大於通用汽車廠區，並已規劃好商業用地、住宅用地、農業用地，學校、醫院、超市等配套設施一應俱全，滿足群眾的生產、生活需求。東西湖區的領導高瞻遠矚，將引資重點投向整車生產企業及新能源汽車產業，目前已整理儲備好一萬多畝土地，並進行網格綠化，在引進企業時根據企業的投入產出嚴格控制土地轉讓。 3、科學制定優惠政策。兩區始終堅持為企業提供一流服務、「一條龍」式全方位服務，為優質企業提供優惠政策。金港新區對在區內投資的企業根據其投資總額、產出以及能在規定的時間內投資建設、投產的予以優惠，如武漢鴻圖2014年4月份掛牌轉讓土地，6月份開工建設，預計明年5月將試產，遂獲土地轉讓優惠地價8萬元/畝。東西湖區從創建台商投資區20年多年以來，區內陸續出台了針對台資的稅費減免、發展金返還、創新獎勵等十多項個性化政策，幫助區內企業做強做大，提高他們抵禦風險能力和轉型升級的實力。 4、主要領導親自抓。作為重點項目，兩區的領導都非常重視，要求全力以赴抓好園區建設。從園區的定址、規劃、布局、征地等主要領導都做到親自部署、過問，並大膽創新工作方式。如江夏金港新區在未落實上海通用項目是否落戶的情況下，江夏區委、區政府毅然決定「先搭台再唱戲」做好規劃，先行進行1500多畝的場地平整，使上海通用總裁為該區領導超常規的行動誠意所感動，立即表態選址落戶金港新區。協議簽訂後，江夏區委即成立金港新區通用園區項目建設指揮部，書記任總政委，區長任指揮長。抽調50名年輕精幹機關幹部組成6個專項工作組，全力以赴投入征地搬遷工作，奮戰三個多月完成了8000多畝土地的征地工作，8個自然村8000多村民的搬遷工作。 5、上級黨委、政府全力支持。通用園區的迅速發展得益於武漢市政府對江夏區的大力支持。作為省、市、區三級的重點項目，武漢市統籌全市資源、重點傾斜扶持江夏區，為解決江夏區通用園區對征地、土地整理以及周邊道路、水、電、氣、通訊設施等前期工作的資金投入問題，武漢市政府提供3000畝商用土地指標讓江夏區用於融資。 （三）做好失地農民的安置及補償工作 解決失地農民再就業和安置、補償問題是園區規劃建設順利推進的關鍵環節。金港新區應人制宜，採取多種方案，提供多種渠道做好失地農民的安置及補償工作，是金港新區迅速完成征地搬遷而無人上訪、無人阻撓、無人拒遷、無人傷亡的重要工作方法。①對被拆遷農民實現「應保盡保」，從土地安置費里安排專項資金8864萬元，為5123名被征地農民全部購買了養老保險，著力解決他們的後顧之憂。②進行勞動力狀況摸底，對2197名失地農民逐一建檔，積極與入駐企業取得聯繫，針對用工需求，根據每個人的能力特長及企業需求有針對性地組織開展就業培訓工作，有計劃組織就業，並組織通用項目失地農民就業專場招聘會。不少村民已被安置到通用公司里做起了一線操作工，有些當保安和保潔員，實現失地農民就業近900人。③租賃土地給被征地村民滿足他們種菜的習慣。④組建金港置業有限公司，所轄8個村以土地和現金入股，以園區的發展帶動村級集體經濟發展。2013年僅從武漢鑫金港商品混凝土公司就獲得了120萬的年終分紅。⑤爭取市區兩級給予支持，給予每個村一定面積土地創辦村級就業基地，用於搭建廠房出租，增加村級積累，解決農民後續增收問題。⑥堅持用最好的地段高標準建設農民還建房，完善各項配套設施，還建房均為「兩證」齊全的大產權房，可在市場上進行出租及轉讓出賣，增加了村民的財產性收入。 三、對我市汽車零部件產業園建設和發展的意見建議 此次武漢市學習考察之行開闊了我們的視野，借鑒江夏區和東西湖區的經驗和做法，考察組對加快發展我市汽車零部件產業園建設和發展提出幾點建議。 建議一：高起點規劃和定位園區建設 我市的汽配產業園區根據產業優勢及地理優勢已選址金利鎮，建議市委、市政府邀請高端設計部門，認真進行實地勘察，根據產業發展要求，高標準、高規格地對我市汽車零部件產業園設計控制性詳規，重點從園區的功能、發展定位、建設目標與功能分區配套等方面進行精心籌劃、通盤考慮，將金利鎮建設成為珠三角整車的汽配企業集聚基地和人居環境配置合理的衛星鎮。 建議二：各級政府要切實給予支持 一是建議市委、市政府要有長遠的發展目標和戰略思維，將建設汽車零部件產業園作為今後一段時期我市發展的重點項目，成為書記、市長項目，由書記、市長親自挂帥，全力推進。二是制定五年發展規劃，始終堅持「規劃先行」的原則。借鑒武漢市為江夏區提供商用土地指標進行融資的做法，集中我市的土地指標優先支持園區的發展。加大基礎設施投入，完善配套設施和環境建設，儘快提升園區對項目建設的整體承載能力。三是建議市委、市政府要抓住一汽大眾佛山基地建設的機遇，支持金利鎮迅速把閑置三年以上的土地依法收回，重新規劃轉讓，儘快形成產業集聚。四是加快推進肇慶市（高要）汽車零部件產業園申報省級產業園工作，享受省級產業園專項政策支持。五是要積極爭取廣東省政府和肇慶市政府的支持，加強與各級政府有關部門的溝通協調，盡量爭取上級政府在土地、資金、政策等方面給予傾斜。 建議三：高瞻遠矚立足長遠發展 建議市委、市政府要有長遠的發展目標，在征地補償方面，要首先保障好農民的切身利益，不以犧牲農民的利益而獲取經濟效益。建議市委、市政府針對金利鎮產業發展方向和特點，專門為汽配產業園的招商引資制定政策。一是設定企業准入園資格，嚴格控制土地的轉讓。鑒於用地指標有限，堅持把招商目標盯在優質企業、汽配企業，設定最低投資額度、嚴格評估企業資質及實力，按企業的投資強度和產出效益供地，確保在有限的土地，引進優質企業，對實力不足、污染嚴重、對地方貢獻小的企業不予接納。二是嚴謹制定和執行優惠政策。優惠政策應根據企業的實力、投資規模確定其土地使用面積，並根據企業的投入進度、產出進度，分階段給予優惠回報。能達到要求的才能享受優惠政策，以保證企業進行有效投入。三是嚴格貫徹執行《肇慶市被征地農民基本養老保障實施辦法》，建立健全征地補償長效機制，並根據市場經濟規律、我市財政狀況以及充分考慮物價上漲等因素，合理確立補償標準和分配土地收益，讓利於民，保證被征地農民的合法權益。四是完善「即征即保」機制，落實被征地農民的基本生活保障、養老保障以及醫療保障。五是優化政務服務促進就業。健全失業登記制度以及免費就業服務制度，加強就業培訓工作，主動聯繫園區用工企業，組織開展「被征地農民專場招聘會」，讓企業優先錄取被征地農民。 建議四：為園區創造優質的外部環境 汽配生產企業對生產環境和外部環境要求很高，許多企業的生產車間里要求達到無塵、無污染環境。這需要市委、市政府要以發展汽車零部件產業園為重點，努力改善園區的外部環境，嚴格監控園區周邊企業的生產是否符合環保要求，並啟動「騰籠換鳥」策略，對耗能大、污染嚴重的企業進行搬遷或取締，為汽配企業提供最優質的投資環境。同時，市環保部門要督促陶瓷生產企業改裝天然氣生產線，加強監管，防止陶瓷生產企業偷排偷放，嚴格監控空氣質量。 建議五：加大宣傳推介力度 建議市委、市政府一方面要積極藉助我國或廣東省汽配、汽車行業協會的力量以及汽車、汽配會展業專業性強、影響面廣的特點。同時，利用各大媒體對我市汽車零部件產業園的定位、規劃發展目標、產業基礎等優勢進行推廣宣傳，使國內外汽車生產企業和汽配企業對我市產業發展有新認識，選擇到我市投資。二是充分利用我市現有的汽配生產企業與相關品牌整車生產企業已建立的合作關係，進一步拓展合作空間，並通過舉辦相關的合作論壇、技術研討會等方式，邀請各方客商，打造一個推介、招商平台，引進相關項目落戶。
推薦閱讀：