喬木 | 護照免簽中國夢

07-11

最近，各網站轉載公安部副部長的講話，稱：中國已與127個國家締結各類免簽協定，中國護照「含金量」大幅提高。

這是真的嗎？怎麼和普通人的感受不一樣呢？

現在出國旅遊、商務、學習的很多。但提起簽證，對絕大多數中國人來說，都是一把辛酸淚。除了簽證申請費的負擔，手續之繁瑣、條件之苛刻、等待之漫長、結果之難料，都讓人慾罷不能，欲說還休。

查中國外交部官網（http://cs.mfa.gov.cn），截至2016年8月24日，中國確實同127個國家達成互免簽證的協定。

來源：http://cs.mfa.gov.cn/zlbg/bgzl/cgqz/P020160920451334141987.pdf

127個國家，數字驕人，但仔細一看，幾乎所有的國家要想免簽，都需要你持有中國的外交、公務官員或公務普通三種護照。

只有8個國家，對中國普通人的普通護照，免簽。原來只有聖馬利諾、塞席爾、模里西斯三個免簽國。在本屆政府的努力下，外交取得巨大成就，2014年起接連拿下巴哈馬、格拉納達、斐濟三國，2016年8月更是一舉拿下厄瓜多、湯加兩國。

其中聖馬利諾面積61平方公里，沒有機場，完全被義大利包圍，你得先拿到義大利的申根國家簽證才能進入。

此外，貝南、波黑、寮國、馬其頓、孟加拉國、摩爾多瓦、塞爾維亞、塔吉克、土庫曼、亞美尼亞等10個國家，持有中國普通因私護照，但加註「因公」字樣，也可以免簽。

問題是，又有幾個中國人？通過什麼渠道？能在因私護照上加註「因公」呢？

另有亞塞拜然、白俄羅斯、俄羅斯、喬治亞、摩爾多瓦、土庫曼6個國家，倒是可以免簽，但是必須隨團旅遊，仍然要接受旅行社和對方國家的苛刻條件，遠不是自己拎包就走的自由。

當然還有極少數為了吸引中國遊客的國家，如印度尼西亞、約旦等，可以辦理落地簽證，但那和免簽是兩回事，除了給對方交費外，你還首先要接受中國的海關邊防查驗，才能出境。

因此，目前真正對中國普通護照免簽的就是開始的8國，超過了一巴掌。

這和我們的大國地位很不相稱，特別是考慮到中國的安理會常任國地位、全球經濟總量第二、不斷增加的對外援助、日益改善的國際環境和持續高漲的大國崛起夢，應該是極不相稱。

原因是什麼呢？

過去我們是國窮民更窮，強烈的鬥爭意識形態、輸出革命，讓不少國家對中國心生忌憚。現在我們和平發展、互利合作、廣交朋友，神舟飛船都上天了，普通人出國怎麼還這麼難呢？

而且實際上，雖然有中國人在國外滯留、舉止不文明等現象，但總體上各國是歡迎中國人來旅遊、消費、投資的，特別是在世界經濟低迷，中國影響越來越大的背景下。最苛刻的美國，一下給中國普通護照10年有效的旅遊簽證，就說明對中國遊客的歡迎程度。

我們不清楚外國的深層情況，但可以分析一下中國的因素。

我國有獨特的護照制度，分為因私和因公兩大類。根據外交部網站的介紹，因公護照又分為三種：

一、外交護照，供高級領導、外交人員、及其配偶、未成年子女使用；
二、公務官員護照，供副縣、處級以上公務員使用；
三、公務普通護照，供副縣、處級以下公務員、國有企事業單位因公出國人員使用。

這三種護照由外交、外事部門發放，要麼免簽，要麼涉及到的手續、費用由國有單位負責，簽證申請由各級外辦統一辦理，不用因公出國人員操心、費力、花錢。

我國有龐大的公務員隊伍，每年的公款出國也很多，但是由於走的是不同於因私護照的渠道，對他們來說，是否免簽影響不大。即使免簽，他們出國也需要政審、批文、組團等，其他手續仍需要單位統一辦理。

另外，有一部分持因私護照的工商富裕人士，只要願意付錢，自有各類機構幫他們代辦各種商務考察簽證、多次往返簽證。他們中的一些人由於工作和生活需要，可以申領外國的綠卡、辦理投資移民等，方便進出。

因此對於以上兩類非富即「貴」、或又富又「貴」的有錢人和公務員，是否免簽差別不大。

而對於持因私護照的絕大多數普通人來說，免簽的要求太強烈了。

除了護照不如因公的好使，由於某種觀念，在我國認為能出國的不是單位報銷，就是自己有錢不在乎，於是國內各種與出國有關的手續，如護照、體檢、公證、保險，都收費不菲。

比如，和護照大小差不多的結婚證，還是兩本，才9元；而護照一本就200元，加註貼個條20元。

再比如，在國內公司購買15天的出國/境保險，動輒就幾百元；而同等時間、保額的保險，根據我去台灣自由行的體驗，台灣的保險公司才賣37台幣，不到人民幣8元。

理論上台灣由於顧客少、市場小，應該更貴才是。一邊是8元，一邊是幾百元，可見中國保險業之暴利。

因此為了方便百姓出國，我國除了簡化手續、降低費用外，護照制度是否也考慮調整優化。

所謂的公、私都是計劃經濟的產物，現在哪一個私企、私人不納稅、不參與公共服務和公共生產呢？

特別重要的是，希望外交部門主動和外國談國民的免簽問題。比我們條件好的國家可以慢慢來，和我們差不多，甚至不如我們的國家，應該儘快談判協商，惠及國民。

如果不能全國到位，可以參考港台自由行的做法，先開放幾個護照簽發地的省市，進行免簽試點，再逐漸擴大。

許多國家和地區，在經濟發展、實力增強的過程中，不斷對外談判協商，爭取利益和國民福祉。比如日本在明治維新後的40多年中，堅持對外修約，廢除不平等條約，為國民免簽、甚至移民南美巴西，達成國際協議。

再比如我國台灣，把免簽作為一個提升影響、惠及民眾的戰略舉措，成功地爭取到和美國互免簽證，使免簽地超過100個，讓普通百姓和公務人員，共享出行的便利。

中國和127國家免簽，其中119個是對持外交和公務護照的官員待遇，這個比例，和他們在國內享有的高於普通人的待遇，大體一致。這不是社會主義核心價值觀講的平等，更是和習總講的「不忘初心」背道而馳。

央視採訪什麼是愛國，習總提出實現中國夢。對普通人來說，珍愛自己的中國國籍，就是愛國；某種意義說，從閉關鎖國，到持中國護照免簽旅行，就是實現了中國夢。

國家的偉大，不是領導多麼偉大，政府多麼有錢，神舟上天、「蛟龍」潛海、幅員遼闊，而是普通人能免簽走多遠。

願外交部門有所作為，早日實現國民護照免簽中國夢。

長按--識別，感謝關注我的另一公號《新僑》（qiaous）