譚浩俊：中國「國企病」的病根在哪？

07-11

中國「國企病」的病根在哪？

（2013-05-15）

● 譚浩俊

在市場體制還不夠完善，法律意識還比較淡漠，監督機制尚不太健全的情況下，哪種所有制企業都難免出現這樣或那樣的問題，感染這樣或那樣的疾病。所不同的是，由於病菌不同，產生病菌的原因不同，有的病是致命的，有的病是不傷及生命的，有的病是能讓患者得到他人同情的，有的病則很難讓患者得到他人同情。

　　「國企病」作為眾多中國企業病種中的一個，顯然病情要比其他企業危重，而且很難得到社會的寬容和同情。因為，患者是掌握著龐大社會資源，又被稱作國民經濟支柱與保障的國有企業，特別是事關國計民生的國有企業。

　　眼下，一系列的負面消息，不僅再次將國企推到了輿論的風口浪尖，而且讓「國企病」再一次暴露在公眾面前，且病情是那麼的危重。

　　先是國企佔據了2012年企業虧損榜的前十位，讓輿論嘩然。接下來，媒體披露的中國鐵建股份有限公司2012年報中「業務招待費」一項高達8.37億元（人民幣，下同），不僅引起了社會的強烈關注，還引發了輿論對其他國有企業、特別是央企「業務招待費」的關注。

　　關注的結果是，五大建築央企2012年一年的「業務招待費」共計22億元，佔1720家公布了「業務招待費」企業總量133億元的16.5%，而五家央企佔全部企業的比重則只有0.29%，兩者相比，相差近57倍。就算央企的塊頭大些，也不該差距如此之大。

　　緊接著，中國國家審計署公布的十戶央企和三家國有銀行2011年度財務收支審計結果顯示，不僅未批先建工程超過了600億元，而且諸如濫發福利、濫設開支項目、不按規定對項目公開招標、隨意更改招標結果、違規發放貸款，以及以「健身卡」之名濫發福利等現象也是大量存在。

　　雖然按照審計署的說法，相關涉案企業已經按規定進行了整改，並對相關責任人也進行了處理。但是，卻沒有提供如何根治「國企病」的辦法和措施。也就是說，面對這些企業暴露的「國企病」，仍然採取的是頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至頭痛醫腳的方式。誰也無法保證，在下一次的審計中，這些病還會不會重發。

　　事實也是如此，自從中國成立了審計機構，並對國企進行年度審計以來，「國企病」就一直沒有根治過。不僅沒有得到根治，而且病菌還在不斷異變，滋生出許多新的「國企病」，如此次中移動以健身卡之名濫發福利的行為，以及中國出版集團所屬新華書店總店、中華書局有限責任公司等單位，2009年至2011年存在部分古籍特藏書和善本下落不明等。

　　舊病未除，新病又至，困擾國企的各種病菌、病情頻繁發作、不斷繁殖，確實讓社會公眾十分痛恨又十分擔心。因為，國企擔當的不僅是企業責任、員工責任，更擔當的是社會責任、國家責任、歷史責任。國企很大程度上體現的是國家形象、社會形象，代表的是國家利益、人民利益。如果「國企病」不除，甚至還在惡化、變異，顯然對國家安全、人民安全、社會安全是相當不利的。對此，雖然相關企業及其職能部門已迅速作出回應，表示將積極整改，並歡迎社會各方面加大監督力度，幫助國企醫治「國企病」。但是，到底如何醫治、如何整改、如何監督，似乎仍停留於過去口號式的老套路，沒有新舉措與辦法。如果這樣，「國企病」將無法得到根治和解決。

必須注意的一個事實是，儘管「國企病」病種很多、細菌繁殖很快，且出現了一定變異，然而，仔細診斷則不難發現，病根基本一致，那就是體制和機制僵化、陳舊、不合理帶來的病菌繁殖土壤過於肥沃，滋生病菌的營養過於豐富，是最核心、最關鍵的問題。

　　也正因為如此，如果在回應和處理「國企病」過程中，仍然局限於頭痛醫頭、腳痛醫腳的老套路、老辦法、老手段，那麼，結果只有一個，那就是「我心依舊」，該來的照樣來，不該來的也會接踵而至。這也是為什麼會出現「屢審屢犯、屢改屢犯」的主要原因之一。

　　最有效的辦法，也是最根本的醫治措施，就是找出「國企病」的體制和機制病根，通過深化改革的方式和辦法，將國有企業改革成真正的市場經濟主體，使其病情不再惡化，並得到根本性救治。

只有改革國企才能更公開更透明

　　中國國務院總理李克強反覆強調，改革是最大的紅利。而國有企業改革，如果能夠改出效果、改出水平、改出質量，不僅能夠釋放巨大紅利，而且能夠直接對其他方面的改革形成強大的帶動力和推動力，使各項改革的紅利都得到充分釋放。

　　面對國企暴露的種種問題，前國資委主任李榮融也表示，國企應該比上市公司更公開、更透明。這個「更公開」、「更透明」如何實現，辦法也只有一個，就是改革。

　　對國企如何改革的問題，中國社會各方面也是意見不一、觀點紛雜。著名經濟學家張維迎就一直堅持，應當讓國企全面私有化。這當然是不可取、也不現實的。在政體不可能根本改變的情況下，這樣做的結果，只會更加糟糕、更加危險。前蘇聯以及東歐國家的教訓，中國是必須充分吸取的。

　　但是，螺絲殼中做道場，對國企的改革，如果只停留於小打小鬧、小動小改，也是無法從根本上解決問題的。特別是壟斷國企，必須走根本性的變革之路，按照市場經濟要求，對國企來一次體制和機制方面的變革，能放給市場的放給市場，能通過市場方式解決的通過市場方式解決，能不由政府主導的堅決不由政府主導。

　　一方面，將民營資本的「活泥鰍」大量輸放到國有企業當中，特別是國有高度壟斷的領域之中，將國有企業這團死水攪活，達到根治「國企病」的目的；另一方面，政府不要再成為國有企業的「保護傘」，不要再為國有企業的病菌繁殖提供土壤和營養，為包括國有企業在內的市場經濟主體創造環境、制定規則、完善秩序，而不是製造不公平。最核心的問題，就是不要再用行政手段對國有企業實施管理，尤其是經營者的選配，應當充分交給市場，讓市場來決定，而不是政府來任命。在此基礎上，建立完善的監督機制和約束機制，更多的讓社會來對國有企業進行監督，讓市場來對國有企業的運行、管理和運作進行監管，讓國有企業不再圍著政府轉，而是圍著市場轉、圍著社會輿論與公眾轉。同樣是國有企業，新加坡的淡馬錫能夠十分規範地運行與管理，為什麼中國的國有企業就不能呢？

　　總之，中國國有企業不是不能搞好，也不是沒有規範的辦法，而是沒有找到病根，沒有對症下藥。這其中，政府的不開明、不放權，是最主要的病根之一。

——作者是江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會副主任，財經評論員