東盟峰會中國嚴打南海問題國際化

[原創]東盟峰會中國嚴打南海問題國際化

據菲律賓媒體報道，菲律賓將繼續尋求解決南海問題的「多邊途徑」，菲律賓總統阿基諾三世將在下周召開的東南亞國家聯盟峰會上提出和平解決南海爭議的建議。菲律賓所提出的是指各爭議方確認和圈出有爭議的島嶼，並實現這些島嶼的非軍事化，成為「和平、自由、友誼與合作的區域」。對於非爭議地區來說，主權國家將可以在不擔心暴力對抗的情況下來進行管理。菲媒還稱，這將是中國「可以接受」的一個提案。日本媒體則引述分析指，日本-東盟對中國的包圍網似乎在形成當中。

「新提議」是新瓶裝舊酒在前不久召開的東盟外長會議上，菲律賓外長已經提過一次，要建立一個「和平、自由、友誼與合作的區域」(ZoPFFC)的提議。但是最終沒有看到該提議的下文，也沒有引起其他國家的關注和響應。在這次第19屆峰會上，據菲律賓媒體報道援引外交部次長巴西里歐的話說：「菲律賓相信，『和平、自由、友誼與合作區』是繼中國與東盟達成落實《南海各方行為宣言》後的下一個步驟，可以促進地區和平與繁榮。」巴西里歐還辯解說，菲律賓將持續推進自己的這個方案。「和平、自由、友誼與合作的區域」是菲律賓的主要主張，它將成為菲律賓有效執行先前制定的行為宣言的可行性框架。菲律賓還希望東盟國家和中國能看到菲律賓這一提案的精髓。這不是我們的「最後一搏」，我們將不斷重審這一提案。從菲律賓提議的實際內容來解讀，菲律賓的期望就是在南海有爭議的各國，把自己堅持的爭議與其他國家對比後划出一個「共同」的圈子，這個圈子內的島（海）嶼，不允許任何國家作軍事用途，而用來進行合作開發，而那些沒有爭議的區域，則各歸各國自由使用。粗略看來，菲方的這個提議還蠻像那麼回事，似乎真正是為了地區的和平目的，也可能符合中國之前提倡的「擱置爭議共同開發」的原則，因而菲方判定這將是中國「可以接受」的一個提案。但是細細來看，由於中國和越南都是堅持擁有全部南海主權的兩個國家，實際上這個提議對中越兩國來說「吃了大虧」，也就是說兩國要拿自己主張的主權島（海）嶼與其他國家「共同開發」。儘管中國實際佔有的南海島（海）嶼較少，但是越南卻佔據著這裡最多的島（海）嶼，很顯然，越南不會同意這個議題。而要把南海整個廣大的島（海）嶼拿出來與各聲索國共享，中國也不會同意。但是，菲律賓的這個提議，很可能對那些聲索主權較少的國家有利，他們很願意和大家一道共同開發整個南海區域。此外，菲律賓對中國「擱置爭議共同開發」的理解也不正確，中國的這一主張前提是「主權在我」，之後才是「擱置爭議共同開發」。從菲律賓的提議來看，正是誤解了中國的政策，甚至把主次給顛倒了。另外，菲律賓的提議還有拉攏和團結其它聲索國的意思，這包括馬來西亞、汶萊、印尼，這幾個國家雖然都對南海有要求，但是實際佔有數量比不上菲越兩國，但是在國家數量上，卻能形成較多的優勢，而且他們也都是東盟成員國，如此多的國家自然在會議上會形成較大的輿論優勢。

欲將南海國際化的新嘗試對於菲律賓的這一「新提議」，中國駐菲律賓大使劉建超表示，這項建議「在現階段不可行」。在南海問題上，中國一直主張與有關當事國尋求雙邊解決途徑，反對菲律賓「和平、自由、友誼與合作區」的提法。但是菲律賓外交部次長巴西里歐說，菲律賓將繼續不斷地提出這項建議，直到大家都能看到建議的重要性和可行性。並且強調，菲律賓是唯一一個提交了有助於解決南中國海爭端的建議的東盟國家。面對中國的堅決反對，菲律賓政府仍一意推行其這一提議。為此，菲律賓總統9月份訪日，日菲雙方就加強南海安全合作達成共識。美國總統奧巴馬將首次參加19號在印度尼西亞巴厘島舉行的東亞峰會，據說菲律賓表示將在東亞峰會上提出旨在推動南海問題國際化的建議。對此，中國外交部發言人說：我們認為解決這一爭議的最有效的途徑是有關的當事國通過直接談判來解決問題。對此，菲律賓等國在《南海各方行為宣言》當中作出了明確的承諾。我們希望有關各方能多做有利於地區和平穩定的事情。但是，菲律賓不顧中國的警告，執意把美國拉進來，並且還在近日宣布繼續從美國進口大型巡邏艦，以繼續加強對菲律賓既占島嶼的控制。不僅菲律賓如此，另一個活躍分子——越南，也在處心積慮試圖把這南海問題國際化。10月下旬越南國防部長馮光青訪日，雙方簽署了有關加強兩國防衛合作與交流的備忘錄。並且兩國在協議中強調：為實現南海的和平與穩定、確保航行自由，各方和國際社會應早日制定具有法律約束力的行動規範，依據國際法各項原則，促進和深化日本與東盟在海洋安全領域的合作。這基本可以說是日本在積極拉攏東盟成員國之後，對中國的近似最後通牒，其矛頭直指中國！對此，有分析指出，菲越此舉意在推動南海問題的國際化，藉助外部勢力來實現他們在南海的利益最大化。從往屆東亞峰會的主要議題來看，基本上都是圍繞著能源、金融等經濟層面的地區合作展開，安全或者地區局勢並非會議的議題。但隨著今年峰會的規模擴大，美俄首腦都將首次參與，令本次峰會的性質發生巨大變化。據說是美國提議的，要把本次峰會主要的議題，變成是討論政治和安全框架的合作，尤其是導致各國紛爭不斷的南海問題會成為會議的焦點。而且據說在擬議的峰宣言當中，日本共同社提前得到了這個宣言的內容，裡面會重點關注南海問題，因此今年的東亞峰會，對中國來說可謂充滿挑戰。同時，國際媒體的有關評論指出，在新一屆東亞峰會即將召開之際，在美日的積極布局下，由中國周邊國家組成的一個「對中包圍網」似乎正在逐漸形成。不過，分析也指出，東盟的新宣言勢必引發中國反彈，把南海問題加入中國肯定不會輕易妥協。另外，東盟其他與中國並不存在主權爭議的國家，在經貿利益和維持地區安全的考量下，對於「對中包圍網」能否成型還是個未知數。另外，中國對南海問題國際化的反對，也許會令這屆由美俄首次參加的東亞峰會，很可能最終變得不歡而散。 （cgw316於2011.11.11）

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