哪類官員愛搞矛盾「擊鼓傳花」

調查結果提示：

官場矛盾「擊鼓傳花」排前三位的典型表現方式為「拖」、「欺」、「推」

53%的受訪者認為矛盾「擊鼓傳花」在「縣級」最容易出現

「官油子」、「天花板」幹部、「太平官」最愛搞矛盾「擊鼓傳花」

「貪污腐敗」、「房屋拆遷、土地徵用」和「高房價調控」難題最棘手

調查說明

擊鼓傳花是中國人耳熟能詳的一個遊戲。而如今這一遊戲卻在官場上很盛行，棘手的難題像「花」一樣被部分官員傳來傳去。官場矛盾「擊鼓傳花」有哪些特徵？在哪個層級最容易發生？哪些「花」最棘手？如何防範？諸如此類問題亟待釐清。應廣大讀者要求，人民論壇雜誌社進行了廣泛深入調查。自4月2日始，截至4月8日，有效調查人數為6120位。具體分為兩大部分：一為網路問卷，在人民網、騰訊網、新浪網、人民論壇網推出網路問卷，參與調查的網友為5108人；二為隨機書面問卷，在國家行政學院、南開大學周恩來政府管理學院、江蘇如皋、湖北天門等有關部門的支持下，隨機採訪、調查黨政機關幹部、企事業單位員工等1012人；文中數據無特別註明的為加權數據，其中網友調查占權重60%，隨機問卷調查占權重40%。

鳴謝單位：國家行政學院南開大學周恩來政府管理學院江蘇如皋市委組織部湖北天門市委組織部內蒙古青山區委組織部南京浦口區人民政府

官員「擊鼓傳花」的典型手段：拖、欺、推

當前，我國一些官場存在著矛盾「擊鼓傳花」的現象。官場矛盾「擊鼓傳花」，您認為以下哪些手段或表現最典型？排在前三位的分別為「拖，該做的不做，該辦的不辦」（佔比66%）、「欺，欺上瞞下，兩面應付，擺平就是水平」（佔比64%）、「推，把矛盾推出去，把政績要回來」（佔比54%）。

可以說，正是因為有一些官員對待矛盾採取「拖」、「欺」、「推」等方式，不敢正視矛盾、解決矛盾，一味拖延時間、欺上瞞下、推諉卸責、迴避矛盾，但是又怕百姓上訪，採用截訪、盯梢、陪訪、軟禁、甚至花錢買平安等種種不是辦法的辦法來「解決問題」，儘管當時有難言之隱，可是最終問題不但沒有被解決，反而使事態更加複雜，甚至引發群體性事件。

還有一些官員在自己任期內不作為，對矛盾置之不理，但是「幸運」的是，這些矛盾在自己任期內沒有爆發，終於堅持到任期屆滿後拍拍屁股一走了之，將這些一觸即發的「炸彈」傳給後任。一位基層幹部對此現象表示憂慮：「種種矛盾『擊鼓傳花』現象，必將成為制約發展、影響穩定的『攔路虎』。」

習近平同志在今年初指出，「領導幹部應該具有的根本態度是，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢於正視矛盾和問題；不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。」只有敢於正視矛盾，善於化解矛盾，才能把大問題化小，小問題化了，才能安民心、得人心。

「縣級」最容易出現矛盾「擊鼓傳花」

矛盾「擊鼓傳花」在哪一層級最容易出現？有53%的受訪者選擇「縣級」，排在二、三位的分別為「市級」（佔比19%）、「鄉鎮」（佔比17%）。超過半數受訪者認為「縣級」最容易出現矛盾「擊鼓傳花」現象，說明公眾不僅認識到了縣級已成為當前社會矛盾多發地，而且對縣級矛盾的化解情況表示出不滿，認為一些矛盾在縣級並沒有得到很好的解決。

為什麼縣級矛盾多發，而矛盾「擊鼓傳花」又最容易出現在縣級呢？有專家表示，當前社會矛盾確實主要發生於城鄉結合、人口相對集中的縣域，這是因為：從縣級政治看，縣政承上啟下，是國家上層與地方基層、中央領導與地方治理、權力運作與權力監控的「接點」部位；從縣域社會看，縣城是城市與鄉村、傳統與現代、中心與邊緣地帶的「接點」部位，比較容易產生矛盾。

雖然目前我國建立了完備的權力監督網路，但對縣級政府的監控仍然是薄弱環節。由於縣政權力缺乏必要的監督，一些縣級官員與民爭利、以權謀私、隨意執法現象時有發生，引發、積累和激化矛盾，如遇特殊事件，則很容易演變成群體性事件。也正是這樣一些官員，在遇到矛盾的時候，不是迎頭而上、積極解決，而是推諉扯皮、傳遞矛盾。

隨著我國經濟社會發展，縣域地位愈益凸顯，「強縣擴權」的改革已經在一些地方展開，但是在「強縣擴權」的同時，一定要保證對縣級官員權力進行有效監督，科學分權、強化監督、規範管理，建立健全一套規範和約束權力的運行和監督機制。只有這樣，才能讓矛盾化解在縣級。

「貪污腐敗」、「房屋拆遷、土地徵用」和「高房價調控」最棘手

在以下當前熱點矛盾中，您認為哪些「花」最棘手？位居前列的為「貪污腐敗」（佔比69%）、「房屋拆遷、土地徵用及糾紛」（佔比50%）、「高房價調控」（佔比43%）。綜合這三朵「棘手的花」，我們不難發現其中的特徵：錯綜複雜，相互糾纏，剪不斷理還亂。處理這些問題，需要各相關部門協同合作、聯手作戰，而一旦有某些官員「擊鼓傳花」，某個環節處置不力，必然會影響矛盾的解決，甚至會激化矛盾，令矛盾愈發不可收拾。

高房價一直是爭論焦點，房屋拆遷、土地徵用所引發的群體性事件也經常見諸報端。之所以這些問題成為「棘手的花」，主要是因為土地利用開發過程中涉及到各方面的權利和利益，處理這些矛盾，需要住房、規劃、國土、城鄉建設等部門攜手聯動，如有一個部門工作不到位，或者推諉塞責，勢必影響整個工作的開展。

約七成受訪者認為「貪污腐敗」懲治最為棘手，說明公眾對治理貪腐問題的關注，也提醒我們整治貪腐已經刻不容緩。隱藏在高房價、房屋拆遷、土地徵用背後的腐敗泡沫也已成為共識，房地產領域日益成為腐敗的重災區。一些官員利用批地、規劃、免稅等權力，與房地產開發商搞「權房交易」，收受房產，或者以低價購房。房地產領域的腐敗涉及官員之多，受賄金額之大令人震驚。

多年來，我國反腐敗一直保持高壓態勢，反腐敗規章制度也日益規範縝密，但是每年依舊有不少官員因貪腐落馬。只有不斷改革制度和體制，以更專業、更精細、更科學的制度消除官員的腐敗空間。

「官油子」、「天花板」幹部、「太平官」最愛「擊鼓傳花」

哪類官員愛搞矛盾「擊鼓傳花」？排在前三位的分別為「八面玲瓏的『官油子』」（佔比76%）、「升遷無望的『天花板』幹部」（佔比47%）、「明哲保身的『太平官』」（佔比46%）。人民論壇雜誌曾深刻剖析過這三類官員，引起巨大社會反響。「官油子」是指那些只有唱功、沒有做功、善於見風使舵、邀功諉過的官員。這些「官油子」能在官場上左右逢源，靠的就是為官的「油滑」和世故：與其冒大風險去解決矛盾問題，還不如多做些「表面政績」博個好名聲、混個好位置。「天花板」幹部是指升遷到某一個層級和官階時，已經到頂，再也不可能有所突破從而達到更高一級的幹部。一些「天花板」幹部在感到升遷無望的時候，就會得過且過混日子，對於棘手的矛盾則視而不見。「太平官」不求有功，但求無過，平平安安過好自己的小日子。這種膽小怕事、保命要緊的官員，就更不能指望他們去直面矛盾、解決矛盾了。

綜合來看這三類官員，我們不難發現，不管是「官油子」、「天花板」幹部還是「太平官」，都有著如下共同點：如自私自利，只求利己，不求利人；不負責任，怕擔責任；追求政績，努力爬升，爬不上去就混日子；消極懶散，沒有銳意進取的精神等。這些遇到矛盾繞著走、接到矛盾拋繡球的官員，只會讓矛盾越積越多、越來越深。

要消除矛盾「擊鼓傳花」現象，首先要消除這些「官油子」、「天花板」幹部、「太平官」等「傳花官員」的滋生土壤，通過建立應有的處罰機制、完善幹部選拔、任用與退出制度等，對「傳花官員」該警示的警示，該問責的問責，不再給他們留有更多表演的機會與空間。

「擊鼓傳花」原因在於制度不完善，解決還應由此著手

矛盾「擊鼓傳花」現象出現的原因很多，您認為最主要的有哪些？排在前三位的分別為「現行問責制存在缺陷，對『傳花』官員不能有效懲罰」（佔比66%）、「任期制不能嚴格執行，促使行為短期化，急功近利」（佔比61%）、「官場不良風氣使然，新官不理舊事，迴避矛盾」（佔比55%）。

同時，在回答「破解官場矛盾『擊鼓傳花』難題，您認為以下哪些舉措最有效」時，排在前三位的分別為「完善問責機制，讓『傳花』官員付出代價」（佔比79%）、「完善考核機制，讓官員不再為了政績而『傳花』」（佔比51%）、「完善晉陞機制，讓官員沒有『傳花』的動力」（佔比46%）。

由此可見，公眾普遍認為問責、任期等制度不完善，是導致官場「擊鼓傳花」現象的根本原因。在破解官場矛盾「擊鼓傳花」時，還應該從完善制度著手。

行政問責制讓官員的飯碗和烏紗帽變得「易碎」，會讓幹部產生如履薄冰之感，這對打造高效、廉正、清明的責任政府確實有好處。但另一方面，問題官員的悄然復出、推卸責任等現象，卻又讓人看到了行政問責制還需進一步完善，讓那些「傳花官員」被問責，得到應有的懲罰。此外，在一些地方，比較普遍地存在官員調動頻繁、任期難以屆滿的問題，使任期制流於形式。這不僅會影響工作的連續性，還往往會助長官員浮躁心態和急功近利思想。

總之，當前，我國既面臨黃金髮展期，又面臨矛盾凸顯期，各種矛盾多發、易發。要使這些矛盾得到及時、徹底的解決，使官員由「傳花」變成「搶花」，必須依賴於完善的制度，加速推進政府行政改革，加強制度供給和制度創新。

（執筆：人民論壇記者杜鳳嬌）

「擊鼓傳花」背後的官員心態

有苦難言：基層有「三盼」

湖北天門市委常委、組織部長祝尊乾：當前，基層矛盾越來越多、工作越來越難正日益成為一種普遍現象。其中一個重要的原因，就是各級幹部習慣於「擊鼓傳花」，將各種矛盾與問題層層轉移和下壓，使基層不堪重負、不勝其壓。如何解決「擊鼓傳花」，基層存在「三盼」。

一盼作出決策切合實際。應該說，上級部門在作出決策時本意都是好的，但有時往往把目標定得偏高，以致有些決策脫離基層當前的實際，超出了基層當前的承受能力，在落實中很容易引發各種矛盾和問題。這些問題基層一時解決不了，上級也不能完全包辦，很容易在各級官員中推來推去，最後要麼壓到基層，要麼久拖不決甚至不了了之。

二盼執行政策一視同仁。當前，群眾表達訴求的渠道越來越多，特別是互聯網更是一個群眾訴求發酵的載體，應對和處理群眾訴求時稍有不慎，極易引發社會的廣泛關注。有時，上級機關和領導幹部為避免引發關注、造成影響，在執行政策時往往不能做到一視同仁，特別是對有些鬧訪、纏訪的人員為求息事寧人、罷訴息訪隨意開通「綠色通道」而給予政策以外的「照顧」和「好處」，而不是理直氣壯地加以拒絕，主動為基層擔責分憂，直接的後果是執行政策厚此薄彼，繼而引發更多的矛盾和問題。

三盼對待基層轉變觀念。目前，基層普遍奉行「小事不出村、大事不出鎮」、「不把矛盾上交」，長此以往，形成了矛盾和問題就應該由基層解決的定勢思維和錯誤觀念。事實上，下面的問題，絕不僅僅是下面的原因。基層的很多矛盾和問題，上級也有責任；群眾的很多訴求和願望，官員也有責任。作為官員，一定要轉變對基層的觀念，敢於和善於替基層擔責，為基層分憂。

主觀客觀：幹部考核機制有偏差

河南省鶴壁市委組織部王金宇：現在社會上之所以出現矛盾「擊鼓傳花」現象，我覺得基於主客觀兩個方面的原因。主觀原因：一種是「多一事不如少一事」的懶人心態，不願面對矛盾；一種是「黔驢技窮」的庸人心態，不敢面對矛盾；一種是「事不關己高高掛起」的旁人心態，不想面對矛盾。

客觀原因主要就是機制問題：一是幹部的考核機制有偏差，過多的考核經濟指標，社會管理的指標幾乎不提。近幾年來，基層幹部的發展壓力非常大，這些任務的實現與否都會與幹部的提拔休戚相關，所以不少基層幹部一手硬一手軟，抓發展硬，抓穩定軟。遇到矛盾總是能推則推、能躲則躲，因為他們認為與其花費那麼多的精力化解矛盾，還不如抓抓發展大事。

二是在應對矛盾和突發事件的時候，缺少必需的責任落實和協調機制。我們有的基層政府在面對矛盾時，有時會手足無措。在組織應對矛盾時責任不明、職責不清、程序不順，看上去人人有責任，其實誰都沒責任。罪不責眾的思維定勢讓所有的參與者都置身事外。

三是缺乏矛盾處理後的責任追究和倒查的獎懲機制。不少地方政府在順利處理好甚至還沒有處理好矛盾時，不是痛定思痛地及時反思，而是迫不及待的開慶功會。

高危心態：檢查、評比過濫

河南省駐馬店市驛城區發改委楊鳳來：據我了解，一些新官上任熱衷燒「三把火」，然後就是第一年熟悉情況，第二年縮手縮腳，第三年等待觀望。各中的遊戲規則，早已心照不宣。究其原因，不外乎以下四個方面：

首先，做為一個地方的父母官，深知自己責任重大，干出成績是應該的，但若有閃失，上級問責，同級質疑，下級埋怨，不少同僚在這種心態中從事著高危職業，所以在面對矛盾時，能掖著藏著，能傳遞到下一級當然不想留著「燙手的山芋」讓它給自己找麻煩。

其次，地方財政捉襟見肘，土地財政收緊，第一產業歷史欠賬，第二產業投資（引資）困難，第三產業發展滯後。年年忙於GDP，月月面對CPI，老百姓的「幸福指數」無暇顧及。問題積重難返，不是一個人、一屆政府所能解決的。因此誰都不想承擔解決棘手問題的責任，把本屬於自己職責範圍內的事情當皮球一樣踢來踢去，造成問題積怨成多。

上邊千條線，下邊一根針。檢查、評比過濫，誰也惹不起、誰也躲不得。沒有精力研究新情況，解決新問題。當矛盾、問題這些帶刺的「花」非得剪枝施肥時，「手捏兩把泥，腳踩西瓜皮」，能捏則捏，能滑則滑，不願直面矛盾。