中泰鐵路年內或開工

[摘要]從提出意願至今，中泰鐵路已歷經將近10年，這中間泰國經歷過10位總理，遭遇過諸多變數。

跨越近十年歷經十泰國總理

中泰鐵路年內或開工

時代周報記者 馬歡 實習生 劉菲 儘管開工時間還未定，但提出已近10年的中泰鐵路，建設框架總算有了著落。

9月11-12日，中泰鐵路合作聯合委員會第七次會議在泰國曼谷召開。此次會議雙方就可行性研究、詳細設計、工程總承包（EPC）和線上合資（SPV）方案、融資方案、政府間鐵路合作框架等有關問題進行了充分磋商，中泰雙方就政府間鐵路合作框架文本達成共識，將在10月底舉行的下一次聯委會上正式簽署，為下一步開展商務和融資談判提供基礎和依據。中泰雙方正在努力爭取年內開工建設中泰鐵路。

從提出意願至今，中泰鐵路已歷經將近10年，這中間泰國經歷過10位總理，遭遇過諸多變數。

時間跨度長達十年

中泰兩國合作鐵路的意願由來已久，早在2006年泛亞鐵路提出時，泰國就已經對這一貫穿整個亞洲的鐵路系統充滿了興趣，想要在泛亞鐵路的建設中「搭便車」。

隨後2007年，時任泰國總理素拉育訪華，中泰雙方商談雲南省經寮國連接泰國北部的鐵路建設投資等問題。

2009年，時任泰國總理阿披實訪問中國時，就向泰國媒體爆料，稱中國有興趣投資泰國基礎建設計劃，中泰兩國同意加強合作，發展全泰以及連結鄰國的鐵路運輸系統。

雖然多年來中泰兩國一直有鐵路合作的意願，但2006-2011年之間，整整5年並未有長足進展。

直到2012年，時任泰國總理英拉第一次訪華，中泰鐵路合作出現了第一次胎動。在與時任國務院總理溫家寶的會談中，英拉表示中泰應不斷尋求戰略合作共贏的機會，其中包括合作發展高速鐵路。溫家寶也表示要加強兩國鐵路建設合作，促進中國與東盟交通便利化。

2013年10月，國務院總理李克強訪問泰國。在此期間，與泰國總理英拉共同出席了在曼谷舉行的中國高速鐵路展開幕式，雙方還簽署了《中泰政府關於泰國鐵路基礎設施發展與泰國農產品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》。之後根據泰國鐵路總體規劃，中泰鐵路部門共同完成了曼谷至廊開高速鐵路的預可行性研究。從此，中泰兩國的鐵路合作逐漸步入正軌。

中國總理李克強訪問泰國後，中泰兩國政府達成協議，中國參與泰國高鐵項目建設，泰國則以農產品抵償部分項目費用，也就是「大米換高鐵」計劃。

然而，在合作兩個月中，剛步入正軌的中泰高鐵又一次面臨巨大的危機。2013年12月，英拉在政變中被迫解散國會下議院，原定於12月出口中國的大米也被叫停。

更嚴重的是，2014年1月泰國反貪委員會認定：在泰國向中國銷售大米的過程中，前商業部長汶頌等人和公司存在虛假行為，並將進一步調查作為國家大米政策委員會主席的總理英拉是否放任瀆職腐敗產生。3月，泰國憲法法院判決已獲國會通過的一項2.2萬億泰銖（約合678億美元）基礎設施建設項目違憲，這意味著該項目的核心部分—高鐵項目也將隨之暫停。

2014年4月，泰國軍政府上台，為清除前政府時代的眾多大型工程，並代之以自己的工程，大米換高鐵等工程被暫停，此前的努力幾乎付諸東流。

直至泰國新政府政權穩定之後，中泰鐵路合作又一次被提上日程。11月，泰國總理巴育在中國參加亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議期間與中國領導人商定中泰直接合作，中國將參與投資、修建從泰國東北部重要口岸廊開府到首都曼谷及東部工業重鎮羅勇府的長達867公里的鐵路。

2014年12月19日，中泰兩國總理共同見證了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農產品貿易合作諒解備忘錄》的簽署，可謂重啟「大米換高鐵」計劃。

2014年12月23日，巴育在訪華期間參觀了中國全國鐵路調度指揮中心，並體驗了京津城際列車。列車時速達到306公里時，巴育表示「絲毫沒有感覺，同時說「我喜歡很快的速度」。

經歷泰國政變被中斷的中泰鐵路合作再次煥發生機。隨後中泰兩國進行了多次合作聯合委員會會議，2015年9月11-12日之間為第一次會議，在這七次會議中，中泰鐵路合作的細節逐漸完善。

目前，中泰鐵路合作有4條路線：曼谷-坎桂、坎桂-瑪塔卜、坎桂-呵叻、呵叻-廊開，形成一個「人」字形，縱貫泰國曼谷以北的南北國土。這4條路線全長約867公里，鐵路設計時速為250公里，實際運行時速為180公里，為客貨兩用的鐵路。

「競爭者」和「攪局者」

在泰國鐵路建設中，除中國外，日本、法國、德國也都希望與泰國合作。其中，中日之間的競爭尤為激烈，但中日在泰國洽談和修建的鐵路並不相同。

2014年10月21日，日本駐泰國大使佐藤重和在拜訪泰國副總理永尤-尤則翁時，強烈表達了日本希望修建泰國鐵路的願望。

「我認為最終目標是引進日本新幹線。」泰國臨時總理巴育於今年2月6日會見《日本經濟新聞》等媒體，提及正在討論與日本合作的長途鐵路建設計劃時表示。

3天後，巴育訪問日本時與安倍進行會談。在會談中，巴育稱「知道新幹線良好的可靠性」。10日，巴育乘坐東海道新幹線「希望」號最新列車N700A從東京前往大阪。「雖然相信日本的技術，但也存在預算的問題。若決定引進高鐵，屆時將就所有因素進行綜合性判斷。」 陪同巴育訪日的泰國高官在乘坐「希望」號後表示。

同時，在此次訪問中，日泰兩國簽署有關開發泰國鐵路的合作意向備忘錄，涉及３條線路，其中包括曼谷-清邁的高鐵線路。

3月14日，安倍晉三和泰國總理巴育·占奧差再次舉行會晤，這是時隔一個月後的第二次會晤，此次會晤雙方進一步商討合作的具體內容。

5月28日《朝日新聞》報道，日本和泰國政府27日達成一致，連接泰國曼谷和清邁的高速鐵路將採用日本新幹線。此消息一出，引起國內媒體的擔憂，但是事實上，中泰之間的鐵路合作從未談及曼谷-清邁高鐵，中日兩國並未產生實質性的競爭。

這是由中日兩國的戰略和政治意圖所決定的。中國意在打造縱向的泛亞鐵路，將亞非歐以鐵路串聯在一起，而日本傾向於大城市和旅遊景點。整體看來，中日在泰國各取所需，各有布局。

當然，中日之間仍然是存在競爭的。《華爾街日本》引述一名日本官員的表述，日本近期的舉動，其目的「純粹是為了和中國競爭或者攪局」。

在建設鐵路的過程中，泰國使用了哪個國家提供的貸款十分重要，因為資金的進入意味著將全面進入鐵路建設的整個過程。中國一直表示願意提供資金貸款，以滿足泰國政府的建設需求。同時，日本首相安倍晉三不斷向巴育表示，日本願意在資金和技術上提供全方位的合作與幫助。

泰國運輸部稱，中國政府提供的貸款利息，在鐵路基礎設施建設方面是2%，在鐵路系統運營管理方面為4%，泰國政府無法承擔這麼高的利息。與此同時，日本政府計劃使用ODA資金向泰國提供低息的建設資金，利息僅為1%，顯然遠低於中國提供的利息標準。

經過經濟和政治的多方面考慮，泰國政府更傾向於尋求日本ODA援助。「由於中國政府提供的貸款利息過高，泰國政府計劃放棄中國的貸款，而轉向尋求日本ODA的低息貸款」。日本媒體引述泰國運輸部透露的信息。

中日兩國對泰國來說都十分重要。中國是泰國第一大貿易夥伴和最大客源國，2015年中泰兩國的雙邊貿易額預計將擴大至1000億美元，同時，日本是泰國的外商投資的龍頭老大，在外商赴泰投資總額中，日企佔據了60%。面對中日在本國的競爭時，泰國政府長袖善舞、左右逢源，依然採用了等距離外交的手段，中泰、日泰分別建設不同的線路，誰也不得罪。

擴大「中國標準」出口

對中國來說，中泰鐵路合作可以優化國內產業結構，促進產業的優化升級，轉移富餘產能。同時，中泰合作修建的鐵路將是中國在中南半島修建的第一條標準軌鐵路，這對於擴大「中國標準」的出口和影響力有重大意義。

對泰國來說，中泰合作大大提升了泰國鐵路時速，從現有的50公里提升到160-180公里，這將使得泰國的鐵路基礎設施將有一個質的提升。同時，中泰農業合作將使得泰國農產品，橡膠、大米等擁有一個穩定的出口市場，經濟利益十分顯著，也有利於社會的穩定和發展。

中泰鐵路的合作為中泰兩國之間的運輸帶來了極大的便利。近日，中國鐵建東南亞公司總經理朱錫均表示，中泰鐵路建成運營之後，從昆明到曼谷的往返鐵路客運票價約為每人3600泰銖（約合700元人民幣），相當于飛機票價的一半或1/3，貨運費用相當於航空費用的1/9，大幅降低了物流成本，為泰國農產品出口中國進一步提供了便利。

此外，今年是中泰兩國建交40周年和「一帶一路」戰略實施的第一年，中泰兩國在鐵路的合作是中國「一帶一路」倡議與泰國基礎設施建設規劃有效對接的成果，也是未來雙方在港口、機場等基礎設施方面加強合作的第一步。

在東南亞地區範圍內，中泰鐵路向北連接寮國萬象，直達昆明，向南通往馬來西亞和新加坡，是東南亞互聯互通戰略和泛亞鐵路規劃中的重要一環。

雖然中泰鐵路的合作意義深遠，但仍存在著很多問題。泰國運輸部消息人士透露，中泰兩國合作規劃及建造、連接泰國東北部廊開府至曼谷的鐵路項目，可能因為建造成本及未完成調查等問題，將延遲至明年7月左右才開始動工。

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