「辦證難」，如何不再難？（我替網友問代表委員）

《 人民日報 》（ 2013年03月10日 12 版）目前，不少地方不僅各類證件多，辦理手續也複雜。辦證機構臃腫、人力資源浪費，給百姓生活帶來不便。特別是一些工作人員打官腔、踢皮球，態度不佳，效率低下。現在流動人口越來越多，他們辦證更是難上加難。啥時候讓老百姓辦證不再打怵？——人民網網友千江有水千江月、從易、聽卉等在「我替網友問代表委員」調查中提問回應蔡玲委員（民建中央調研部部長）建設服務型政府要邁更大步「辦一個準生證要蓋章簽字40多個！『門難進』、『臉難看』、『話難聽』的衙門作風時常可見。」全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲認為，這些現象折射出某些政府機關辦事流程複雜、辦事效率低下等問題，解決這些問題，政府部門必須轉作風、出實策、嚴問責，「建設服務型政府要邁更大步」。作為國稅總局的特約監察員，蔡玲委員曾到河南、甘肅、陝西等省對稅收徵收服務實地調研。她發現，較之以往，一些地方稅務機關在創新服務方式方面有了一定突破：首先，及時了解居民需求並以之為導向，提供具有針對性的服務。如某些稅務機關在調查中了解到很多納稅人對「進一個大門，跑遍所有樓層」意見很大，就改變原有登記制度，一次性採集稅收征管工作所需的各方面信息資料，在管理機關內部實行資料信息共享，避免多部門、多環節、多次數要求居民報送相同資料。其次，建立並落實相關便民服務制度，細化標準、量化流程，如限時辦結制、一次性告知制、首接負責制等。再次，嚴格考核工作人員的服務質量，並將考核結果與個人福利、升遷掛鉤。第四，對故意推諉刁難服務對象的工作人員嚴格責任追究。有關部門可以組建聯合檢查組，對私自增設辦證條件以及推諉或拒不辦理的，嚴肅追究責任。最後，要引導工作人員轉觀念轉作風，認識到在政府職能轉變的時代命題下，公共管理職能由「管制型」向「服務型」轉變，勢在必行。不僅要改善態度、提高效率，還要提供信息諮詢等增值服務。以上經驗，蔡玲認為值得在政府管理部門推廣，「政府工作報告提出，堅持轉變政府職能，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。人民是否滿意，是檢驗政府是否『真轉』的重要指標。從這個角度講，解決『辦證難』，可不是小事。」（本報記者何璐）李少光代表（香港前保安局局長）用現代科技為市民創造便利「香港政府機構作風嚴謹，為市民服務也毫不含糊，比如辦出生證、身份證等，盡量簡化流程，把方便留給市民。」十二屆全國人大代表、香港前保安局局長李少光這樣概括香港的「辦證」。他說，在香港辦理身份證首先要有文件證明。香港出生的人要有出生證，內地赴港人員要有通行證，外國來港人員要有護照、合法工作簽證等。「只要申請人能夠提供以上證明，就可以到人事登記處填表、拍照、錄指紋。之後，人事登記處會發通知書給申請人，告知其何時來領取證件，一般3個星期內就會辦好。申請人如果不方便在約定時間親自領取，也可以授權他的親人或朋友代為領取，整個流程非常簡單。」李少光還表示，任何一個政府、任何一個部門，都應與時俱進，不斷地優化服務。「各行各業發展變化都很快，政府應該充分運用現代科技為市民創造便利，這是我們的職責所在。」他說，過去幾年，香港特區政府非常重視科技力量在便民利民方面的作用，比如依靠生物特徵實現更加便捷的自動通關。「過境人員在通過口岸的時候把身份證放入通道機器，指紋準確就可自動通關」。李少光認為，香港多年來自動通關的成功實踐至少有3方面好處：一是準確可靠，二是節省人手，三是方便市民。很多來自深圳或其他內地省區市的赴港旅客都可以登記、備案指紋，這樣就可以利用自動通關通道，方便他們進出香港。（本報記者朱俊傑尹世昌）連線徐州：找政府辦事「零障礙」234名責任人被問責，其中縣處級幹部13人本報徐州3月9日電（記者王偉健、姚雪青）來自江蘇徐州市政府行政服務中心的數據顯示，2012年該中心辦理各類審批服務事項28萬件，日均辦件1100多件，比2011年提高27%。這個27%，意味著辦證辦事更便利。2011年年底，徐州市機關工委、市作風辦在全市開展百姓辦事「零障礙」金點子有獎徵集活動。45天，3.5萬人次參加，徵集金點子近4萬條。其中「推諉扯皮、責任不清、辦事效率低」的辦事障礙居首。徐州下決心整治「門難進，臉難看，事難辦」的梗阻。2012年3月，徐州出台《全面推行「零障礙」服務全程協辦制的意見》和《百姓辦事「零障礙」工程問責暫行辦法》，對於「不給好處不辦事、得了好處亂辦事」等群眾反映較大的問題，一經發現，徐州市作風辦就對責任人公開問責。截至目前，234名責任人被問責，其中縣處級幹部13人，科級幹部32人，停職待崗和免職42人。2012年，「零障礙」工程在全市建立了網路、電話、手機「零障礙」工程投訴平台，對群眾申辦事項實行全流程電子化監控和群眾滿意度即時測評。112家市直單位修訂完善相關制度160個，對85個事項的服務流程進行了優化，促進政務服務提速的長效機制不斷完善。與此同時，徐州市政府行政服務中心推動國土、建設、水務、旅遊、公安5個部門取消、下放20個審批事項，審批服務鏈條進一步完善優化。2012年，徐州市政府行政服務中心窗口審批率為93%，現場辦結率為91%，按時辦結率達100%。
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