我們的免簽為什麼少

北京多家使館外，常常排起辦理簽證的長隊。人民視覺核心提示辦個簽證，需要準備身份證、戶口本、收入證明、存款證明、押金……現在，生活水平提高了，想出國玩的人越來越多。可是，很多人反映，出國手續辦起來很繁瑣，「要是能免簽就好了！」對中國公民免簽的國家和地區究竟有多少？為什麼跟大家期待有差距？我們的出境游，如何才能更便利？12月5日，北京宣布，對45個國家放寬過境免簽。這被認為將給北京旅遊帶來重大利好，引起網友熱議。然而，網友關注的焦點卻在於，目前中國公民能享受到的免簽待遇。「啥時候去國外也免簽就好了」，許多網友紛紛「吐槽」辦理簽證的經歷，「為什麼對中國開放免簽待遇的國家那麼少？希望中國能獲得更多國家的免簽待遇。」普通護照免簽信息查詢不便中國人對出境游的願望有多迫切？一個例子或許可「管中窺豹」：韓國濟州島對中國個人及團隊全面開放免簽後的頭9個月，中國遊客佔到其遊客總量的99%，是歷史同期的5倍。一個簡簡單單的「免簽」，居然帶來這樣的爆發效應。那麼，我們能享受到免簽待遇的國家和地區究竟有多少？12月6日，記者到外交部網站上查詢發現，我國已經和76個國家簽訂了互免簽證協議——且慢，這些免簽協議基本只針對外交護照、因公護照，只有少數國家將條件放寬至團體旅遊。而且，我國遊客出境首選的一些東亞、東南亞國家和美國並不包含在內。記者就此諮詢了外交部公共外交辦公室的官方微博「外交小靈通」，不到10分鐘，收到「外交小靈通」回復：由於各國簽證政策變動越來越頻繁，外交部領事服務網每天實時更新出國簽證信息。記者登錄「中國領事服務網」，點擊「出國簽證」欄目，看到最新的一則信息是2012年11月8日發布的「納米比亞不辦落地簽證」。但是，這裡仍然不能方便地檢索到大家想知道的免簽信息。目前到底有多少個國家和地區對我們的普通護照開放免簽待遇呢？記者能查到的，是一份網路上流傳較廣的統計：2012年對中國開放免簽的國家和地區數為41，這個數字在國際上排名92。對此，專家表示，對我國開放免簽的國家確實較少，但應該看到，不少國家已經逐步放寬對中國遊客入境限制。擔心非法移民，對中國缺乏了解，都成阻礙免簽因素所謂免簽，是根據兩國政府間協議或一方意願，給予相應國家持特定護照人員入境免辦簽證的待遇，相當於一個國家對另一個國家的公民開放國門。給予我國普通護照免簽證待遇的國家為什麼少？外交學院外交學與外事管理系副主任夏莉萍認為，這其中有歷史原因，也與我國自身經濟發展水平有關。重要因素之一，就是中國人口基數太大。夏莉萍說，有幾個國家，比如厄瓜多、匈牙利、哥斯大黎加，早些年曾經對中國開放過免簽，但因為中國人蜂擁而至，甚至有很多非法居留、作為中轉再非法到別的國家的情況，他們感到壓力，所以取消了免簽政策。夏莉萍說，也有很多國家對現在的中國仍然不夠了解，是他們不肯免簽的原因之一。「前幾年我去非洲一個小國開會，他們查完護照簽證，還非要看我回程的機票，生怕我留在那兒不回來了。其實，以中國現在的發展水平、大家的收入水平，有什麼理由留在那裡呢？」此外，專家表示，也有我們自身的原因，經濟發展程度不均衡、人口素質有待提高。中國人在國外很多時候口碑並不是很好，這種不好的形象，也造成一些國家不願給我們免簽。夏莉萍說，總體而言，對一國實行免簽的國家多少，主要取決於發展水平、人均收入，越高當然願意對其免簽的國家就越多。還有，區域共同體之間一般都是相互免簽的，比如東非共同體。循序漸進推動有條件免簽，外交部門有可為復旦大學外交學系教授蘇長和說，改革開放以來，中國與世界聯繫越來越密切，但是免簽國數量增多，畢竟還需要一個過程。據某國有大型旅行社工作人員介紹，相對而言，依靠旅遊業發展的國家和地區更願意對外開放免簽，島嶼最為常見。國人對免簽待遇的期待，往往也集中在熱門旅遊目的地。那麼，如何爭取免簽待遇？專家指出，主要還是要靠外交途徑。夏莉萍說，即使有種種不利因素，推動免簽，外交部門仍有可為。比如，可以先推動一定人群的免簽。對於出國次數多、有良好出入境信用記錄的人，是否在再次出國的時候免去一些繁雜的手續？還有，可以要求一定條件下的免簽對等。中國對日本、新加坡、汶萊等國公民是免簽的，可否要求他們對我們也給予一定條件下的免簽？這些努力，也符合外交部提出的「以人為本、外交為民」的思路。蘇長和說，實現免簽方面的進步是循序漸進的，需要通過外交談判有序進行。除了推動有條件免簽外，簽證便利化也是可行舉措，比如說，較長時間內多次往返。蘇長和認為，可以以點帶面逐步提高免簽規模和質量。從地域角度考慮，應該從亞洲開始重點推進，以地區合作組織為依託。例如在考慮各國感受的前提下，深化中國—東盟自由貿易區、上合組織關係，有序推進免簽；在東北亞，以經貿往來為核心，和韓國、日本進行免簽溝通。擴大免簽可以很大程度便利國人出境旅遊需要，不過也有人擔心，免簽可能帶來違法人員外逃、富人專享、跨國犯罪、雙重國籍爭議等一系列問題。蘇長和認為，解決這些問題，跟進管理措施最為關鍵。如建立人口跨國流動的資料庫，加強國際司法互助工作，建立健全有效的引渡條約等。「近些年來，隨著我們經濟發展水平的提高，對我們實行免簽的國家已經在逐漸增多。雖然現在我們跟很多國家相比還有差距，相信未來這個差距會越來越小。」夏莉萍說。
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