國土資源報數字報:嚴管嚴控除兩違 創新方法破難題

　　本報記者周楚軍特約記者劉俊蘭

　　隨著社會經濟的快速發展和新農村建設的深入推進，土地供需矛盾日益加劇，違法用地成為城市高速發展過程中必須面對的一個難題。「十二五」期間，北京市海淀區不斷創新方法、破解難題，取得了良好成效。

　　特別是自2013年北京市開展了「兩違」行動和2015年海淀區開展「夏季行動」等專項行動以來，海淀區政府充分發揮聯動機制的作用，使轄區內新生違法用地得到有效遏制，歷史遺留的違法用地得到大幅化解，為保障海淀區經濟社會健康快速發展，區域城鎮化進程有序推進、京津冀一體化協同發展中首都城市戰略定位的有效落實發揮了重要的作用。

　　政策「組合拳」夯實執法基石

　　針對經濟發展新常態下出現的違法建設問題，海淀區委、區政府高度重視遏制和查處工作，自2009年10月起，出台並落實了海淀區《關於建立遏制和查處違法建設長效管理工作機制的意見》、《查處違法建設工作規程》等一系列配套措施，從違法行為發現、報告、制止、查處等各環節入手，完善執法監察制度體系。

　　2012年，北京市國土資源局海淀分局會同區監察局等部門擬定了《建立健全土地衛片執法檢查長效機制工作意見》和《違法用地責任追究辦法》，對違法佔用耕地和基本農田的行為實行「零容忍」。

　　2014年，區委、區政府制定並實施了海淀區《關於建立海淀區農田生態補償機制的意見》，海淀分局會同區農委等部門擬定了《關於利用農田生態補貼實現違法用地零增長的實施細則》，提高了農田補償標準，明確了補貼構成、範圍、條件和資金使用範圍。農田補償機制系列配套措施的完善，不僅促進了農民增收，也為保護農田、遏制全區兩違工作提供了強有力的制度保障。

　　另外，區政府與各鎮簽訂年度耕地保護目標管理責任書，明確耕地保護任務，建立健全土地違法行為監管共同責任機制。通過持續保持違法用地查處的高壓態勢，對違法者形成強大的威懾力，使各種違法用地的動機消除在萌芽狀態，有力維護了國土資源開發利用秩序。

　　聯動「合奏曲」走出執法新路

　　執法難、查處難、執行難，是一直困擾國土執法監察部門的「三難」。

　　近年來，海淀區政府主要領導親自挂帥，指揮破解執法「老大難」的攻堅戰。面對錯綜複雜的土地違法問題，單憑國土資源部門一家執法很難奏效。為此，海淀區政府在多部門聯合執法、共同責任機制建設等方面進行了積極探索。

　　2015年5月12日，媒體跟蹤報道了北京桑傑電子科技有限公司非法佔用海淀區溫泉鎮白家疃村集體土地進行非農建設。次日，海淀分局立即開展調查，認定該單位擅自改變土地用途，在陽光大棚下面建設地下加工廠，屬非法佔用土地行為。對此，執法人員向違法當事人畢某下發責令改正違法行為通知書，但未得到當事人的有效配合。

　　5月27日，海淀分局牽頭會同市國土資源局執法總隊、溫泉鎮政府、海淀區農委、區監察局、區查違辦等單位，在溫泉鎮政府召開專項工作會。會議認定桑傑公司違法事實成立，情節惡劣，造成嚴重社會影響，須以嚴懲。6月1日，溫泉鎮政府組織強拆了這宗違法佔地，其他相關部門進行了配合。

　　這起案件，正是海淀區土地執法啟動聯動機制和快速反應機制的一個縮影。國土分局快速調查、快速制止，並會同鎮政府、區監察局等部門進行快速拆除，以最快速度控制事態發展蔓延，降低不良影響。通過部門聯動、齊抓共管的執法機制，形成了查處違法用地違法建設的合力，強力打擊了違法用地行為。

　　為進一步完善與相關部門的聯合執法機制，構建國土執法監察共同責任，實現由「一家管，大家用」向「大家管，大家用」的轉變，在區政府主導下，海淀分局加大力度，積極推進聯席會議工作機制和信息通報平台的建設。

　　2009年11月，執法人員在巡查中發現京新高速路兩側有堆土佔地情況後，要求東玉河村委會清理整治。2011年，執法人員再次發現該處堆有渣土後，督促東玉河村委會進行清理，並將情況向西北旺鎮政府做了通報。之後，國土分局組織發改、園林、城管、西北旺鎮政府等部門召開了工作協調會，明確各單位任務分工，要求各鄉鎮按照屬地管理原則做好相關工作，防止新生違法傾倒、違章建設問題發生。

　　根據聯席會議機制，海淀分局須按照案件查處進程，定期召集相關部門溝通情況，及時報送信息，研究土地違法違規查處的具體措施。同時，分局還與區監察局建立了定期通報土地執法情況機制，對拆違不力的鎮政府及時啟動警示約談機制。

　　違法用地查處和生態林補償掛鉤機制，則是海淀分局建立執法監察長效機制，利用經濟手段遏制土地違法違規行為的又一「利劍」。

　　近年來，農村建設用地需求量不斷增大，違法用地數量也因個別地方領導「睜一隻眼閉一隻眼」而呈現居高不下的態勢。今年，海淀分局與區農委、園林局建立聯動機制，對突破違法用地「零增長」的鎮、村，扣除全年的農田生態補貼、保護補貼。該項措施實施後，縱容違法用地不僅會丟掉「帽子」，也很難再通過群眾這一關。「一票否決、群眾監督」，讓違法用地者縱容者徹底收斂，從根本上剷除了違法用地生存的土壤。

　　「早防控」提升執法效能

　　違法用地，不僅嚴重影響著經濟社會的健康有序發展，也越來越受到廣大民眾的關注，產生嚴重的社會負面影響。為了減少查處整改所帶來的拆違成本和經濟損失，海淀分局加強違法用地防控體系建設，重點強化源頭預防，做到抓早、抓小、抓苗頭，將違法行為發現在初始階段、制止在萌芽狀態。

　　動態巡查是第一時間遏制違法違規用地的有效舉措。海淀分局化被動為主動，前移執法關口，在各鎮建立了專職的執法隊伍，配備了執法車輛及設備，並租用衛星對違法用地行為進行監測。分局要求，動態巡查成果與國土部的衛片重合率不得低於90%，並將其作為土地執法獎勵資金髮放的重要依據。對低於90%的，按照考核機制實行問責。2015年，該分局共開展動態巡查220餘次，巡查750餘人次，發現並有效制止違法行為60餘起。

　　海淀分局充分發揮執法隊、國土所、鎮政府等各級部門動態巡查監管的預警作用，強化以街鎮為主要管理單位的土地違法行為聯動防控機制，加強日常巡查，及時制止、查處違法用地。

　　2013年8月8日晚，接到韓家川村委會的舉報後，西北旺鎮政府聯防隊隊員當場扣留了在基本農田保護區內傾倒渣土的車輛，並將當事人扭送到派出所。次日上午，分局執法隊便前往現場進行勘測、拍照等取證工作，又趕到西北旺派出所對當事人韋某做了詢問筆錄，並下發了責令改正違法行為通知書，責令當事人將渣土清除，恢復土地原狀。

　　為讓執法監察工作更注重服務、更貼近民生，海淀分局要求：通過信訪舉報、12336熱線、新聞媒體等線索發現違法用地苗頭後，執法隊應於8小時內到達現場進行核實，24小時內對舉報人進行反饋。通過對違法舉報的受理、查處、分析和反饋，區分局及時發現、制止、查處了一批違法案件，暢通了群眾舉報違法、表達訴求、反映民意的渠道，做到件件有落實，事事有迴音。

　　執法不是為了查處，而是為了減少違法違規現象。違法用地防控體系的建設，使海淀區土地違法案件大幅度下降，違法佔用耕地佔新增建設用地佔用耕地的比例由2013年度的7.2％下降為2014年度的1.6%，土地執法監管形勢明顯好轉。海淀分局的實踐表明，在土地執法監察的強力推動下，依法依規用地不僅不會阻礙經濟社會的發展，還是促進其更好更快發展的重要保障。