強化責任擔當　落實「兩個責任」

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。福建省檢察機關要進一步強化思想自覺和行動自覺，堅持黨性原則，勇於責任擔當，敢於動真碰硬，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

養成責任自覺

落實主體責任，領導幹部是關鍵。各級檢察院黨組特別是黨組書記、檢察長必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，敢於負責，勇於擔當，養成責任自覺。

一要勇於擔當，敢抓敢管。落實主體責任，各級檢察院黨組要時刻保持清醒頭腦，以身作則、勇於擔當、敢抓敢管。抓班子、帶隊伍、促工作，「好人主義」不行，「一團和氣」也不行。當前，檢察隊伍中確實存在一些輕浮、庸俗、懶散等不自重、不自律的現象，不能正確對待和行使權力而滋生特權思想、霸道作風，甚而腐化墮落、以權謀私。這些不良傾向和違紀違法問題，表面上看似乎是幹警不自重自省、不嚴格執行紀律制度，但深入剖析根源，個別單位和部門的領導難辭其咎，管理監督不到位，不敢抓、不敢管，甚至睜一隻眼、閉一隻眼，不聞不問，放任放縱。必須明確，放任自流是失職，不抓不管是瀆職。各級檢察院領導幹部特別是檢察長，要真正從思想上引起警醒和重視，高度重視黨風廉政建設的極端重要性，高度重視紀律制度和行為規範的嚴肅性，真正把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，這是我們的神聖使命。

二要主動履職，自覺盡責。各級檢察院黨組書記、檢察長對本級檢察院及其所轄地區檢察機關的黨風廉政建設負總責，既要抓業務，更要抓黨務。每半年至少召開一次專題黨組會議研究黨風廉政建設，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。每年向上一級檢察院黨組報告落實黨風廉政建設責任制情況，並對本級檢察院領導班子成員和下一級檢察院領導班子及其成員黨風廉政建設情況實施監督。班子成員要根據工作分工，認真履行「一崗雙責」，定期研究、布置、檢查和報告分管範圍內的黨風廉政建設工作，做到檢察業務工作管到哪裡，黨風廉政建設就深入到哪裡。

三要示範表率、廉潔自律。各級檢察院黨組擔負著黨風廉政建設主體責任，黨組書記、檢察長是黨風廉政建設的第一責任人，必須帶頭改進作風、帶頭廉潔自律、帶頭接受監督，突出在嚴以修身、謀事要實上做敢於擔當的表率，在嚴以律己、做人要實上做敢於擔當的表率，在嚴以用權、創業要實上做敢於擔當的表率。要堅持正人先正己，敬畏黨紀國法，模範遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔從政從檢紀律，特別是貫徹執行中央「八項規定」精神要求，正確對待權力、地位和自身利益，自覺用職業操守和職業良知約束自己，平等對待工作圈，嚴格管住親屬圈，謹慎處理社交圈，慎初慎獨慎微，勤於自省，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，不斷增強律己做人的擔當底氣和浩然正氣，凝聚清廉從檢的人氣和人心。

強化制度約束

權責不清、責任不明是責任缺失、不敢擔當、不願擔當的重要原因。責任要制度規範，擔當要制度保證。

用制度規範責任。要建立制度，形成規範，用制度明晰責任、規範責任，促進人人依法履職、依規辦事，推動責任落實。要著眼「管案」責任，強化對檢察權運行的監督，防止辦人情案、關係案和金錢案。對照修改後刑事訴訟法、民事訴訟法和其他法律法規，全面整合、細化各項檢察業務工作流程和執法行為規範，健全案件集中管理機制，探索建立檢察官辦案責任制，進一步明確執法權責，實現檢察官責權利相一致，提高辦案質量效率。要著眼「管人」責任，樹立正確導向，防止選人用人上的不正之風和腐敗問題，讓敢於擔當、敢於負責的幹部有位有為，激勵幹部隊伍講奉獻、敢擔當，負起責、守好責。要著眼「管事」責任，針對機關內部存在的紀律渙散、人浮於事問題，加強機關科學管理制度建設，定崗位、定職責、定任務，確保機關的各項工作有序、高效運行。

用制度明確底線。這些年來，最高檢出台了一系列廉潔從檢、強化監督、責任追究的制度規範，還有一系列的執法規範、辦案紀律要求，這既是辦案辦事底線，也是自身「防火牆」。要堅持問題導向，樹立底線思維，更加註重從涉檢信訪、涉檢輿情、違法違紀案件中反思工作、總結教訓，找准隊伍建設中、執法辦案中的突出問題和薄弱環節，進一步完善教育、懲治、預防、自律相結合，授權性規範與禁止性規範相銜接的查責、問責、追責制度，特別是要構建堅守防止冤假錯案、防範辦案安全事故、廉潔自律「三條底線」的制度保障，切實把底線納入制度規範，堅持標準，守住底線。

用制度確保執行。有制度保證的責任和擔當，才會有自覺。要加強對制度執行的組織領導、教育培訓和監督檢查，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行不力、責任衰減，提高制度執行力。對群眾路線教育實踐活動中新制定的一些制度，比如對「一把手」的監督、對「門難進臉難看事難辦」問題的整治、與幹警的談心談話制度等，要細化施行、監督措施，確保落實到位。要結合深化司法體制改革和檢察改革，把握執法辦案的關鍵環節和重點崗位，推進「兩提升五過硬」建設，完善符合司法規律和執法辦案實際的考核考評標準，建立執法檔案，規範檢察人員執法行為。要運用平時談心、信訪提醒談話、誡勉談話、任前廉政談話「四談」形式和制度，強化預警，有則改之，警鐘長鳴。要完善檢務公開、涉檢網路輿情和新聞發言人、人民監督員、定期聯繫人大代表等制度，增強執法辦案的透明度，以公開促規範，以規範促公正。

嚴格責任追究

責任追究是最有力的監督措施和手段，也是對責任人最有效的教育和保護。

要突出對領導幹部特別是「一把手」的監督和追責。今年，福建省檢察院制定了《關於加強對各級檢察院檢察長監督的暫行規定》，突出用人權、決策權、財經權和管理權，完善黨組議事規則，全面推行上級院派員到下級院參加領導班子民主生活會、下級院檢察長到上級院述職述廉報告工作等制度，加強對領導幹部特別是「一把手」的監督制約。要完善巡視制度，改進巡視方法，突出巡視重點。巡視組要劍指黨風廉政要害，著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

要加強對執法辦案重點崗位、重點環節的監督和追責。針對容易發生司法腐敗的關鍵崗位，進一步建立健全廉政風險防控、執法辦案說情報告和通報、重點崗位輪崗交流等制度，嚴格規範檢察人員與律師、當事人、特殊關係人的接觸交往行為，讓幹警少犯錯誤、不犯錯誤。針對不立案、撤案、不批捕、不起訴、變更強制措施等重點環節，進一步整合紀檢監察、檢務督察、案件管理等監督資源，形成監督合力。堅持抓早抓小，抓苗頭抓傾向，防微杜漸。

要把查處問題、追究責任和一案雙查有機結合起來。對於受理的檢察人員違法違紀問題，該調查處理的要及時調查處理，該說明澄清的要及時說明澄清，該追究誣告責任的要嚴肅追究。對於群眾反映強烈的特權思想、霸道作風、濫用強制措施、違法扣押凍結款物等突出問題，要開展專項檢務督察，進行專項治理，以實際成效取信於民。對於檢察人員辦關係案、人情案、金錢案等司法腐敗問題，要以「零容忍」的態度，堅持有案必查、有腐必懲，不管涉及到誰，都要一查到底，決不能姑息遷就。要嚴格「一案雙查」，對發生違法違紀問題的單位，在追究當事人責任的同時，必須倒查追究相關人員的領導責任和監管責任。

(作者為福建省人民檢察院黨組書記、檢察長)

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