鳳凰古城旅遊在「全域旅遊」中華麗轉身

07-10

在「全域旅遊」中華麗轉身

——完善鳳凰古城旅遊管理服務新體系的調查思考

團結報記者楊繼東龍文玉彭寧

3月30日，鳳凰縣召開新聞發布會，向社會公開宣布：從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。這一決定迅速贏得了國內外廣泛的支持和點贊，很明顯大家都覺得這一舉措有利於推進鳳凰文化旅遊產業持續健康發展。

「全域旅遊」成為大勢所趨

如果說3年前，鳳凰旅遊管理服務新體系的實施，特別是採取「圍城設卡驗票」方式是發展的必然階段，但卻在相當程度上出乎人意料；那麼3年後的今天，進一步完善鳳凰古城旅遊管理服務新體系，暫停鳳凰古城「圍城設卡驗票」方式，保留古城景點驗票方式則更是大勢所趨。

這一大的趨勢是順應我國時代發展的必然：加快轉變旅遊發展方式，著力推進旅遊供給側改革。

今年兩會上，國務院總理李克強作在政府工作報告中提出「要迎接正在興起的大眾旅遊時代」。此前1月11日召開的國務院旅遊工作部際聯席會議第三次全體會議上，國務院副總理汪洋分析指出，當前，我國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，旅遊業正迎來黃金髮展期；同時，旅遊業也處於矛盾凸顯期，旅遊產品供給跟不上消費升級的需求, 政府管理和服務水平跟不上旅遊業快速發展的形勢。這需要加快轉變旅遊發展方式，著力推進旅遊供給側改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，促進旅遊業持續快速健康發展，為國民經濟穩增長、調結構提供持久動力。

2月初，國家旅遊局以通知的形式公布首批創建「國家全域旅遊示範區」名單，推動旅遊業由「景區旅遊」向「全域旅遊」發展模式轉變，構建新型旅遊發展格局。名單中共有262家試點單位，包括湘西自治州在內的湖南省13家單位名列其中。媒體發布數據顯示，湘西州生態文化旅遊資源豐富，2015年，全州共接待國內外遊客3362.4萬人次，實現旅遊收入216.9億元。而作為湘西旅遊產業的龍頭，鳳凰同年接待國內外遊客1200萬人次，實現旅遊收入103億元,旅遊收入佔全州的近一半。可見，「全域旅遊」示範區創建是鳳凰乃至湘西州旅遊業轉型發展的必須要跨過的「一道坎」。

此後，全域旅遊示範區建設加快推進。2月29日召開的湖南省全域旅遊發展專題研討班上，湖南省旅遊局正式啟動張家界市、湘西州、懷化市和30個旅遊重點縣全域旅遊示範區創建工作，並發起成立張吉懷旅遊合作共同體和崀山生態文化旅遊合作聯盟。

3月26日博鰲亞洲論壇全域旅遊與媒體融合峰會上，全國262個試點地區確定同步開展全域旅遊模式轉型。鳳凰理所當然應該跟上這一步伐。

鳳凰旅遊開始華麗轉身

適應和引領經濟發展新常態，不長的時間內，「全域旅遊」戰略從提出到實施、推進來勢迅猛。無疑，此次完善鳳凰古城旅遊管理服務新體系，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式的舉措，正是順應這一時代和經濟發展要求。

全域旅遊的內涵是：將特定區域作為完整旅遊目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅遊業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。發展全域旅遊，是貫徹落實新的發展理念、適應旅遊業發展新形勢、遵循旅遊業發展內在規律的客觀需要，是轉變旅遊發展方式、實現由門票經濟向產業經濟轉變的內在要求，是優化旅遊空間配置、開闢旅遊業發展新空間的有效途徑。

對照以上要求不難看出，時至今日，簡單依靠「門票經濟」這一陳舊的模式已經不適應旅遊產業的開放發展。鳳凰古城管理服務新體系自2013年4月10日實施以來成效顯著，實現了預期目標，主要體現在：旅遊管理秩序不斷規範，鳳凰古城保護得到加強，「鳳凰古城」旅遊品牌影響力明顯提升，文化旅遊產業快速發展，鳳凰古城維護得到保障，旅遊基礎設施加快完善等方面。但正如全國旅遊產業發展形勢那樣——旅遊業也處於矛盾凸顯期，旅遊產品供給跟不上消費升級的需求, 政府管理和服務水平跟不上旅遊業快速發展的形勢，鳳凰古城旅遊業在新體系運行中出現了一些新矛盾、新問題，主要表現在圍城設卡驗票等方式已不適應新的市場發展需求，卡點內外古城景區和其它景區發展不平衡問題難以解決，城區、景區交通壓力大。應該用發展的辦法，在發展中解決。

客觀發展情況也要求，進一步完善鳳凰古城管理服務新體系。鳳凰縣政府坦言，隨著國家行政事業性收費政策進行調整，旅遊資源有償使用費、旅遊宣傳促銷費和價格調節基金「兩費一金」也面臨調整，過來的旅遊「門票經濟」及單一的景區式旅遊市場正發生巨大變化。同時，鳳凰景區合作經營3年試營期即將到期，合作企業和遊客、古城商戶、居民等社會各界紛紛就合作及鳳凰古城圍城設卡驗票方式提出了建議和意見。

據此，按照重大行政決策的要求和程序，鳳凰縣政府及時啟動了鳳凰古城旅遊管理服務新體系完善工作。先後召開9個座談會，對社會發放徵求意見表，在網上徵求意見，廣泛徵求了各方人士、利益群體、相關企業意見，並開展風險評估。根據徵求意見和風險評估結果，按照《湖南省行政程序》規定，今年3月27日，鳳凰縣人民政府常務會議和縣委常委（擴大）會議決定：從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。

今年接下來的時間，鳳凰縣還將繼續做好專家論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消鳳凰古城設卡驗票方式進行集體決策。這將決定著鳳凰旅遊業發展的華麗轉身真正得以實現。

「突圍」推進產業提質增效

在我國旅遊業迎來黃金期，同時也處於矛盾凸顯期這一大的形勢下，暫停圍城設卡驗票方式，其實只是鳳凰古城旅遊產業轉型發展中的「突圍」舉措之一。據介紹，下一步，鳳凰將堅持一手抓旅遊管理服務新體系的完善，一手抓景區景點拓展和旅遊基礎設施建設，大力推進旅遊產業提質增效發展。

實施旅遊管理服務新體系3年來，鳳凰古城旅遊品質明顯提升，旅遊市場秩序逐步規範。但每到旅遊旺季，各種旅遊車輛扎堆而至造成鳳凰城區交通擁堵時有發生，交通突圍成為當地居民、遊客重點關注、亟待解決的問題。可以肯定，隨著圍城設卡驗票方式的暫停，遊客可以免票自由進出鳳凰古城景區，國內外前來旅遊的遊客人次必然會井噴式激增，那麼如何有效破解突出的交通問題、推進旅遊產業全域化建設、實現產業經濟良好發展等等就尤為重要和迫切。

鳳凰縣委、政府正以積極的姿態應對。該縣風景名勝區管理處相關負責人介紹，在完善旅遊管理服務新體系工作中，將認真研究、及時啟動以交通管控為主的新的旅遊管控體系。探索取締舊城區路面停車，以城北大型停車場及遊客服務中心為樞紐，以城西、城東遊客服務點為支撐，以旅遊接駁為載體，實現旅遊車輛統一停靠城外、統一接駁進景區、統一門票銷售和統一導覽服務。

在「全域旅遊」示範區創建中，繼續大力整治和規範管理旅遊秩序，加快景區景點拓展和旅遊基礎設施建設。按照鳳凰旅遊以鳳凰古城為核心，沿沱江上下游延伸、向南華山延伸、向鄉村游延伸的思路，精心打造鳳凰古城景區、鳳凰國際旅遊休閑度假區、黃絲橋古城景區、苗鄉文化景區等精品景區。努力實現鳳凰文化旅遊產業由旅遊觀光型向休閑度假型提升，由資源開發型向深度融合型提升，由市場開拓型向規範管理型提升，由數量規模型向質量效益型提升，加快建設國際旅遊目的地，讓廣大遊客游得省心、游得放心、游得開心，推進鳳凰文化旅遊產業持續健康發展。

目前，鳳凰古城以「突圍」為重點的轉型發展剛剛邁出了喜人的一步，我們充分相信，在全域旅遊戰略的引領下，鳳凰將通過全域旅遊示範區創建，文化旅遊主導產業將迎著朝陽不斷發展。