談如何做好涉訴信訪工作

齊頭並進 標本兼治

——談如何做好涉訴信訪工作

市中級人民法院黨組副書記、副院長 王玉明

涉訴信訪是指當事人與某一具體的訴訟案件相聯繫，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審等）實現某項訴訟請求的來信、來訪。正確處理好群眾涉訴信訪，事關社會的穩定、國家的權威及群眾的利益。筆者認為，人民法院要抓好涉訴信訪的處理工作，應從以下幾個方面做起。

一、清源截流，抓源頭

涉訴信訪源於一、二審，繼發於執行、申訴或再審。涉訴信訪的發生並不是「接訪接出來的」，而是「辦案辦出來的」。為了減少、控制和預防涉訴信訪的發生，首先要抓好訴訟審判這一源頭。

（一）規範立案，暢源頭。實踐中，立案工作還存在一些的隨意性的問題，如應立案而不立案、不該立案而亂立案、故意將案件拆分、合併以規避管轄等等，不僅損害了當事人的合法權益，也給法院工作造成了被動，是引發涉訴信訪發生的入口。因此，各級法院都應嚴格按照法律法規的規定，統一立案標準，暢通立案渠道，嚴把立案源頭。

（二）公正司法，清源頭。公正司法、確保案件質量是減少涉訴信訪發生的關鍵。必須加強法院隊伍的素質培訓，提高法官的政治素質和業務素質，著眼於維護人民群眾根本利益的大局來審理案件，審慎地運用**裁量權，堅決杜絕人情案、關係案、金錢案。在依法的前提下將情、理、法融入到案件之中，減少當事人之間的矛盾焦點。

（三）宣傳教育，固源頭。以案釋法、就案講法對解決涉訴信訪有重要作用。做好當事人的法制宣傳教育應貫穿於審判過程的始終。庭審前，法官應履行告知職責，明確告知當事人應承擔的義務及訴訟風險、舉證責任等，增強其風險意識。庭審中，法官應盡好引領職責，主動引導當事人及其訴訟代理人依法行使權利履行義務，便利矛盾的解決。庭審後，法官要向當事人講明裁判的理由和依據，促使其自動服判息訴。對判決不服的引導其通過正當的途徑反映問題。

（四）注重調解，疏源頭。民商事矛盾有許多結合點，用調解方法解決民商事糾紛，對化解民怨、解決矛盾具有積極作用。加強調解工作，緩解法院裁判民事案件的壓力，能夠避免涉訴信訪的發生，是減少涉訴信訪的最佳結案方式。

二、防患未然，抓苗頭

（一）搞好排查，抓苗頭。各級法院應建立健全預警預報機制。加大對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉涉訴信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，堅持「在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患於未然、解決在萌芽、處理在基層」的總體原則和要求。

（二）抓早抓小，重初訪。抓好初信初訪，提高初訪接待質量，是解決纏訴纏訪的關鍵。信訪人員要高度重視，認真查閱案卷，依法辦案。對發現的群體性上訪、越級上訪苗頭，要及時拿出對策和方案， 力爭把問題解決在萌芽狀態。

（三）以人為本，講方法。態度要端正。要本著「既要解決問題，又要以禮相待」的原則，做到「四不」：不用冷臉對群眾，不靠擋駕躲是非，不憑高壓穩局面，不拿許願下台階。語言要策略。面對不同的來訪人、要做到「八用」：

對帶著疑惑的當事人，用耐心的解釋語答其疑；對帶著期盼的當事人，用及時的協調語順其盼；對帶著憂愁的當事人，用輕鬆的開導語解其愁；對帶著怨氣的當事人，用理解的關切語消其怨；對帶著恨意的當事人，用沉穩的緩和語化其恨；對帶著蠻橫的當事人，用巧妙的攻心語擋其橫；對帶著刁難的當事人，用威嚴的震懾語治其刁；對帶著絕望的當事人，用果斷的安撫語挽其絕。

三、亡羊補牢，抓案頭

對涉訴信訪案件，要慎重對待，抓好善後處置。

（一）查明情況，定期通報。要把上訪當事人的基本情況，案件的基本事實，審理的全部過程，原審業務庭及主審人等情況調查清楚，加以通報，信息到庭，情況到人。做到「心中有底數，胸中有良策」。

（二）逐案甄別，搞好穩控。對排查出的每一起涉訴上訪案件，都要落實責任。承辦單位要仔細研究案情，認真聽訴，妥善處理。對應解決而又能解決的，要在規定時間內解決；一時解決不了的，要做好說服解釋工作；對原裁判確有錯誤的，依法再審；對於申訴無理的，要耐心說服，求得理解；對嚴重擾亂社會秩序的，依法採取強制措施，予以制裁。

四、齊抓共管，抓人頭

涉訴信訪不是某個部門某個人的事，而是法院的整體工作之一，必須人人參與，上下聯動，齊抓共管。

（一）抓隊伍。一要重視信訪幹部的培養教育，提高他們的執法水平和工作能力，對表現突出的要提拔重用；二要改善辦公條件，為信訪工作提供良好的工作環境；三要文明執法，文明接待，真正做到情為民所系；四要注重信訪人員年齡結構、知識結構和職級結構的合理搭配。

（二）抓領導。在涉訴信訪的嚴峻形勢下，要將領導是否重視信訪工作作為講政治的標準之一，實事求是地做好院長接待工作，落實院長接待日制度。

（三）抓責任。一是落實領導包案制度，嚴格落實責任制。對每一起重點信訪案件都明確一名領導包案，並確定具體業務部門解決。二是實行責任倒查，對造成重大影響的信訪案件，要弄清原因，明確責任，做到查案與查人相結合，區別情況嚴肅處理。

五、突出重點，抓大頭

涉訴信訪案件紛繁蕪雜，數量眾多，信訪人員要全面撒網，重點逮魚，有所側重。

（一）重點治理，抓個案。對於越級上訪、XX省進京上訪、集體上訪、多次重複上訪、纏訪鬧訪等影響社會穩定的上訪，要作為重頭戲對待，主要領導要親自過問，加強督辦。做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關措施不落實不放過，力爭化解矛盾，各方滿意。

（二）加強督導，抓大戶。對於信訪人群日益擴大，信訪突發事件日益增多，上訪老戶較多的重災區，法院要將其列為工作重點，加強領導，重點指導，幫助其搞好信訪群眾的穩控工作。