史志工作亟須立法規範

【文化評析】

「國有史，郡有志，家有譜」，是中華優秀傳統文化的三大基石。「治天下者，以史為鑒；治郡國者，以志為鑒」。對歷史書籍和地方志編纂、出版的管理關係到黨和國家的前途與命運，關係到人民群眾的生活和幸福，必須予以高度重視。

2014年，習近平總書記在北京考察工作時指出，要高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。史志作為中華文化的根與魂，為實現中華民族偉大復興提供智力支撐和精神動力。史書、志書中蘊含的深厚歷史積澱、寶貴精神品格、濃重家國情懷、崇高價值追求，對於激發每一個中國人的民族自尊心、自信心、自豪感，將其投入中華民族偉大復興的征程中有重要的歷史意義和現實意義。

歷久彌新的史志編修，保存了中華民族的精神追求和文明進步，傳承了中華民族的歷史記憶和文化基因，強調的就是血緣親情、人倫關係、忠誠愛國、人際和諧、道德修身，奉行「人皆可以為堯舜」的道德理想，承載著中國傳統的修身、齊家、治國、平天下的精神追求，飽含著為社會主義建設開拓創新、無私奉獻的價值取向，為涵養社會主義核心價值觀提供了重要的思想道德資源。史志是公共文化服務體系中的重要組成部分，有責任為社會提供公共文化產品，培育、扶持和監管相關史志文化市場。

目前，地方史沒有專門的法律規範，無法可依，無專門機構和人員管理，存在法律監管空白。《地方志工作條例》作為政府規章，無法規範黨委、人大、政協有關機關等修志工作，無法涵蓋國志、專業志、鄉鎮村志等志書範圍。推進史志立法，是全面推進依法治國的重要組成部分，是史志工作進入法治化軌道，實現法治化的必要舉措。

從史志工作層面來看，史志立法也已經到了十分緊迫的階段。比如說國史、國志編纂目前無法可依。歷史上國史、國家一統志的編纂，均由國家層面牽頭，建立全國性的編纂體制。史志編修社會化亟須規範管理。當前，有些省市的個人、社會組織出於經濟目的擅自編纂《潮人人物誌》《豪宅年鑒》等，還有的甚至擅自編纂部門志、區縣誌、村鎮志等，造成不良的社會影響。

此外，村史村志等編修亟須加快。隨著城市化進程的加快，大量村莊消失，傳統村落日漸式微。據第二次農業普查數據顯示，2006年，中國有自然村330萬個。據國務院參事馮驥才調查，2011年，自然村只剩下270萬個，每天以80~100個的速度消亡。古老村落的青山綠水、小河大樹、軼事掌故、鄉風鄉俗等若不及時記錄，將逐漸從人們的記憶中逝去。加快村史村志的編修，對於搶救歷史，記住鄉愁，傳承鄉村文明，啟迪鄉村治理，弘揚傳統文化具有非常重要的意義。上述問題都需要史志及時立法予以保障和規範。

（作者：唐長國，繫上海市地方志辦公室研究室主任）