香港政府發現金 當地民眾仍然不滿意...

香港特區政府（以下稱「港府」或「特區政府」）在過去一個財政年度獲得638億元（港元，下同）盈餘，隨即向全體市民大派福利，包括退稅、高齡及低收入人士額外津貼等一系列惠民措施涉及規模達340億元。

這並不是港府首次大派福利，縱觀回歸後的歷史，港府過去一年的財政盈餘並不是最多的一年，本次惠民措施的規模也不是最大的一回。最讓人記憶猶新的一次莫過於2011/2012財年，港府也效仿澳門政府，向每名永久居民派發6000元現金「大禮」。

筆者曾經在香港工作與生活多年，也曾是當年港府6000元現金福利的受惠者，然而當探討上升到對於公共財政的管理和運用，以及福利政策對公眾行為的激勵與整體經濟的拉動效果時，不得不承認現金並不是一項理想的福利政策。它雖然在短時間內拉動了消費，同時卻也刺激了通脹。

更好的惠民之道，是立足於對當前社會結構和長遠社會需要的分析，將盈餘用在引導公眾行為，確保社會穩定和長遠的醫療、教育及社會福利等方面。從這個意義上來說，港府對公共財政的管理及過去幾年惠民措施的演變，是值得借鑒的經驗。

香港於1997年回歸後，《中英聯合聲明》及《基本法》賦予了其「高度自治」的權力，使得特區政府的財政盈餘無須上繳中央，也不享受中央財政的轉移支付。換句話說，特區政府的財政完全自給自足。

作為一個小型開放型經濟體，香港受全球經濟周期波動的影響非常大，加上其發展已步入成熟經濟體的行列，無大規模投資需求，因此自從1997年回歸後，除了1998年亞洲金融風暴、2000年互聯網泡沫爆破及2003年「非典」爆發等特別時期，港府的財政在大部分年份內一直維持著可觀的盈餘。這也使得特區政府的財政儲備餘額由1997年的4500多億元，穩步增加到了過2014年的8000多億元，相當於港府兩年多的財政開支。

儘管坐擁龐大的財政儲備，港府過去卻也一直恪守審慎理財的原則，真正推出大規模的惠民措施的慣例，始於2008年金融危機。2007年由於股市和房地產市場興旺，特區政府的財政盈餘達到前所未有的1200多億元。緊接著的一年全球經濟金融環境急轉直下，於是港府在2008年內兩次推出總規模達627億元的惠民措施。這也是回歸以來相關措施力度最大的一次。

不少如今已成為「標配」的惠民措施，例如減免差餉（即土地稅）、薪俸稅（個人所得稅）及利得稅（企業所得稅）返還、領取社會補助人士（包括高齡、傷殘及低收入等群體）的額外津貼、代繳公屋租金等，以及對不同人士免稅額的提升，都始於當年。這些惠民措施經歷了時間的洗禮和反覆的實踐，有的已逐漸淡出，有得被保留了下來，沿用至今。

在這些年的「派糖」過程中，港府遇到的「吃力不討好」的典型個案，要屬派發6000元現金的2011/2012財年。筆者清晰地記得，儘管大派現金福利，港府還是遭到了社會各界的口誅筆伐，被指不思進取，為了短期的社會安定犧牲了長遠的利益。從那以後，港府的惠民措施中便再也沒有了現金這一項福利。

另一項過去幾年常見的惠民措施，即港府向每一個住宅用電賬戶分6個月注入1800元電費補貼，在過去連續兩個財年內也不再出現清單內。這項措施的副作用顯而易見，它雖然減輕了民生負擔，潛意識裡卻將導致老百姓過度用電，並不利於節能減排。另外曾出現過的惠民措施，還包括食物援助基金、困難學生的開學津貼，以及扶持中小企業發展的商業登記稅減免等。

港府至今所有的短期惠民措施的一個特點是，幾乎社會的各個階層都有機會受益。最受中產群體歡迎的措施，無疑是薪俸稅和利得稅的返還、差餉減免，及各項免稅額的提升；針對無需繳稅也沒有房產的底層市民，通過公屋租戶代繳租金及領取社會補助人士享有的額外津貼，使他們也能從中受惠。相信港府這些措施，是在對社會結構作了充分研究和論證，以及建立了有效的政策反饋機制的基礎上作出的。

除此之外，港府另一項十分值得推崇的惠民措施，就是通過提高相關免稅額的方式，鼓勵子女供養服父母、同輩照顧兄弟姐妹及傷殘親屬，以及獎勵夫婦生育等。

例如，最近一次（2015/2016年度）340億元的惠民措施中，便有一項增加子女基本及額外免稅額的內容，免稅額由7萬元增至10萬元。具體地說，就是按照香港已婚夫婦24萬元的免稅額，如育有一名子女，免稅額將增至34萬元，每生育一名子女的免稅額再增10萬元。此外，每名新生子女在當年還可享額外10萬元的免稅額，也就是說新婚夫婦在第一個子女誕生的那一年，免稅額將增至34萬元，第二個子女誕生的那一年，免稅額可達54萬元。

不僅是生育，過去幾個財年港府也陸續提高了供養父母、供養兄弟姐妹及供養傷殘人士等情況下的免稅額。通過稅收減免的激勵，不僅弘揚了社會大眾贍養老人、照顧傷殘人士的風俗，也減輕了政府的財政負擔。由此可見，港府的惠民，不止是單純的派福利，也蘊含了各項激勵的調整，頗有啟發意義。（騰訊財經智庫成員鄧亮，國際知名諮詢機構從業者）
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