全面從嚴治黨 把紀律和規矩挺在前面

全面從嚴治黨既是「四個全面」戰略布局的重要內容，又是各項工作順利推進的根本保證。全面從嚴治黨就要把黨的紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，使其成為「管黨治黨的尺子」，保證黨在各項事業中的領導核心作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在黨的建設方面進行了新的探索。習近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，明確提出管黨治黨要靠紀律和規矩。

有紀律有規矩，有利於真管真治

全面從嚴治黨關鍵在治，要真管真治，就要有紀律有規矩。

2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，在與中外記者見面時，習近平總書記就開誠布公地講到，新形勢下，黨內存在著許多亟待解決的問題。我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。

習近平總書記還在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》中強調，黨章「是全黨必須共同遵守的根本行為規範」「是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩」，要求廣大黨員全面掌握黨章的基本內容、嚴格遵守黨的各項規定，領導幹部更要做好學習黨章、遵守黨章的模範。這就為全黨樹立了總紀律、總規矩。

2012年12月，旨在「改進工作作風、密切聯繫群眾」的八項規定，其指導思想就是從嚴要求，體現了從嚴治黨的決心，是「中國共產黨依規依紀治黨的一個縮影和重要標誌」。

習近平總書記在十八屆中央紀委二次會議上強調嚴明政治紀律，「嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手」；三次全會上要求加強組織紀律，指出要「強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員」；五次全會上指出，要嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設，提出了黨的規矩四項基本內涵、五項重要要求，做到明邊界、知趨避、守底線。

紀律對政黨來說是規範、約束成員的準繩。嚴明黨的紀律，就是要求各級黨員在紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員，必須用鐵的紀律維護黨的團結統一。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央首先把紀律和規矩挺在前面，真管真治，黨風和社會風氣得到明顯好轉。日前，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在浙江考察時，強調「落實中央八項規定精神關乎人心向背，關乎黨對人民的承諾能否兌現，檢驗著黨員幹部對黨的忠誠，必須一把尺子執紀到底、一寸不讓」，也充分體現了黨中央挺紀律、講規矩，並且堅決執行的決心和信心。

嚴紀律嚴規矩，有利於嚴管嚴治

全面從嚴治黨要害在「嚴」，就是要嚴管嚴治，就要嚴紀律嚴規矩。

黨的十八大以來，習近平總書記從嚴治黨的要求，涵蓋了思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個方面。

在思想建設上，把好理想信念「總開關」，從黨內政治生活嚴起，使各級領導幹部特別是高級幹部牢固樹立起紀律意識和規矩意識；在組織建設上，突出從嚴治吏這個關鍵，以嚴的標準要求幹部、以嚴的措施管理幹部、以嚴的紀律約束幹部；在作風建設上，嚴字當頭、從嚴從實，領導帶頭、以上率下；在反腐倡廉建設上，堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，凡腐必反，除惡務盡；在制度建設上，織密扎牢制度的籠子，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。習近平總書記的要求貫穿了「從嚴」的鮮明主線，體現了治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，取得了明顯效果。

目前正在進行的「三嚴三實」專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，其核心還在於守紀律講規矩，著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩的問題，體現了全面從嚴治黨的決心和信心。

習近平總書記指出，世間事，做於細，成於嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障，現在的主要傾向不是嚴了，而是失之於寬、失之於軟，管黨治黨必須認認真真管、實實在在嚴，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，就要嚴紀律嚴規矩。

健全紀律健全規矩，有利於全面管全面治

全面從嚴治黨基礎在全面，就是要全面管全面治，就是要健全紀律健全規矩。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的紀律、規矩越來越健全：實現了主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，而且是全黨共同的責任；對象無遺漏，不僅管好乾部，還要管好黨員、管好組織；內容更系統，不僅黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等都管起來，還要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；環節更銜接，在幹部隊伍建設上，形成了教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督、激勵懲戒有機結合的從嚴治吏的完整鏈條；措施更配套，出台的各項政策、制度、措施都是彼此呼應，整體功能增強。

黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系，但還存在一些薄弱環節，必須與時俱進地加強黨內法規制度建設，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。這個體系是我們全面從嚴治黨的根本保證。

黨規黨紀嚴於國家法律。把紀律和規矩挺在前面，就是要將紀律和規矩挺在法律之前，立起來、嚴起來，執行到位。黨是肩負神聖使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律體現國家意志，是全體公民必須遵循的底線；黨規黨紀對黨員的要求嚴於國家法律對公民的要求。

把紀律和規矩挺在法律前面，才能保證黨組織和黨員的先進性，才能團結、引導、組織群眾為實現「兩個一百年」奮鬥目標，實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。

黨的十八屆四中全會提出，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。把紀律和規矩挺在法律前面，就必須紮緊紀律規矩的「籬笆」，將嚴明紀律貫穿於領導幹部日常教育監督管理中；及時清理、規範、完善原有的黨內法規，特別是做好黨紀的立、改、廢、釋工作，處理好黨內法規與國家法律之間的關係，實現黨規黨紀與法律的有機銜接。

管黨治黨是一項系統工程，把權力關進位度的籠子，對執政黨而言，這個籠子首先是紀律和規矩。隨著依法治國進程的推進，黨的建設的偉大工程也在不斷推進，黨的紀律和規矩也將不斷健全。

（作者系中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師）