揭秘警察配槍:什麼情況下允許警察用槍圖

揭秘警察配槍:什麼情況下允許警察用槍圖

2014-06-01來源:中國青年報

資料圖片（來源：新京報）

必須具備有效手段制止恐怖犯罪

中國警察如何用好手中配槍

人物檔案

余凌雲，清華大學法學院副院長，教授、博士生導師，清華大學法學院公法研究中心主任，研究方向為行政法學、警察法學，曾出版《警察預警與應急機制》、《警察行政強制的理論與實踐》等著作。

對話背景

今年4月，全國公安機關開展了為期3個月的依法使用武器警械專項訓練活動。5月15日，雲南鎮雄警方稱當街開槍擊傷一名「駕車衝撞趕集群眾」的男子，該男子因搶救無效死亡，再度引發公眾對警察配槍的熱議。

什麼情況下警察用槍屬合法範疇？如何讓警察用好手中配槍？近日，中國青年報記者專訪了余凌雲。

警察配槍：「全覆蓋」還是「少而精」

中國青年報：當前，警察配槍源自怎樣的社會需求？

余凌云：警察配槍是其肩負的任務使然。這一群體需要應對許多高風險性情況。在處理高風險案件時如不配槍，意味著警察在執行任務中缺乏有效的處置手段。當前主要的社會需要還是源自反恐形勢。從昆明火車站暴徒持刀砍人，到廣州火車站歹徒砍殺群眾，再到近期新疆爆發的幾起惡性恐怖襲擊事件，都要求公安幹警必須具備有效的手段制止造成重大威脅的恐怖犯罪。

當前，警察的執法風險性是比較大的。警察權力是所有行政權力的最後擔保。比如，別的行政機關執法過程中遇到暴力抗法，都要由警察來保障行政權力的運用，任何一個國家都是這樣。

中國青年報：近期全國多地警方或組建專職武裝巡邏隊伍，或推行一線民警「配槍攜彈」巡邏。不過，也有部分公眾對警察配槍巡邏存在懼怕心理。你怎麼看？

余凌云：要對一線持槍民警進行系統嚴格的訓練和考核，必須做到依法用槍，不濫用槍支。現在許多城市有了配槍警察巡邏隊，一些地區實現了警察普遍配槍。

這方面，英國的方式是將持槍警察制度與武裝警車制度相結合。英國不是所有警察都配槍。缺乏訓練的人持槍反而可能增加風險：首先，他可能濫用槍支；其次，也可能成為犯罪分子奪槍的襲擊目標。因此，英國是在警察隊伍中遴選出身體、心理素質都過硬的人，每年進行集中訓練，並要通過考試才能使用槍械。如果未達標或未完成訓練量，持槍資格將被取消，必須補考和加訓。平時，這些人分散在各個警隊。遇到重大案件時，會被調集至一線處置緊急情況。

此外，武裝警車制度也起到了輔助作用。警車的機動性很強，比如發生了暴恐事件，持槍警察立刻出動的同時，在附近巡邏的武裝警車也可立刻趕往現場。未配槍警察負責外圍警戒、疏散群眾等一些風險性較小的工作。這兩種方式相結合有利於高效、快速地解決問題。因此，我們真正需要的並不是全員配槍，而是一支「少而精」的配槍警察隊伍，能夠快速反應並處置突發案件。

什麼情況下允許警察用槍

中國青年報：5月15日，雲南鎮雄警方稱當街開槍擊傷一名「駕車衝撞趕集群眾」的男子。該男子經搶救無效死亡。當地警方表彰了「果斷依法開槍擊斃犯罪嫌疑人的民警」。但此事在公眾中引發了爭議。你如何看待此事？

余凌云：之前出現過類似事件。這說明，我國警察開槍條件的規定還不夠細化。目前警察開槍合法性的主要依據是《人民警察使用警械和武器條例》，其中規定的一些情形太過原則化，實際操作中不好把握。

警察使用槍支，可以說是其所有許可權中最為極端和嚴厲的強制手段，是一種「致命性強制力」，不到萬不得已，不出現公共安全與秩序受到嚴重威脅、個人生命健康危在旦夕，決不使用的最後手段。因此，用槍不可不慎重，規則不可不細化。

中國青年報：目前，我國法規是否有明確規定在什麼樣的情況、程序下允許警察用槍？面對哪些情況和對象不允許用槍？

余凌云：《人民警察使用警械和武器條例》規定十五種緊急情況下，經警告無效，警察可以使用武器。對允許開槍的情形，我個人理解總體原則是「人身受到威脅是外來的、巨大的、現實的、急迫的」。

當犯罪分子為懷孕婦女、兒童，或犯罪分子在人群聚集場所，或其周圍存放了大量易燃易爆等危險品時，按照條例規定不能開槍。但總體而言，目前條例列出的情況比較籠統模糊，還需進一步細化。

如何讓持槍警察做到「心定手穩」

中國青年報：目前，按照我國相關規定，可以配槍的群體有哪些？

余凌云：《中華人民共和國槍支管理法》規定，公安機關、國家安全機關、監獄的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔負案件偵查任務的檢察人員，海關的緝私人員，在依法履行職責時確有必要使用槍支的，可以配備公務用槍。國家重要的軍工、金融、倉儲、科研等單位的專職守護、押運人員在執行守護、押運任務時確有必要使用槍支的，可以配備公務用槍。配備公務用槍的具體辦法，由國務院公安部門會同其他有關國家機關按照嚴格控制的原則制定，報國務院批准後施行。

中國青年報：公安部人事訓練局相關負責人曾向媒體表示，長期以來，由於各方面的原因，一些基層民警的武器警械使用存在「不讓用、不願用、不敢用、不善用、不會用」等現象。你怎麼看？

余凌云：之所出現警察「不敢用、不會用」槍，一方面是因為相關細則規定不明確，另一方面是因為訓練缺乏。加之此前我國很好地控制了槍源，社會治安總體較好，警察需要使用槍支的案件不多，警察配槍、用槍的必要性似乎就不那麼強了。但這幾年，隨著反恐形勢的變化，我國的相應政策、警員的狀態都需要作出調整。

中國青年報：日前，公安部相關負責人接受採訪時表示：「遇到突發事件時，一是拔槍要快，二是射擊要准。」「無論什麼時候什麼環境，武器警械的使用都必須遵守依法使用的原則。」要達到以上要求，需要哪些方面的培訓？

余凌云：需要將技術、心理和法律層面的訓練結合起來。比如，警員必須清楚知道什麼時候允許開槍，什麼時候不允許；需要對緊急情況作出準確判斷；需要有冷靜的心態和迅速的反應等，這些都離不開長期嚴格的訓練。有的警察可能心理比較脆弱，或一段時間家中矛盾比較激烈的，或是因為身體原因長期服藥可能有精神上的波動的，這些人群都不適合配槍。