為什麼「十三五」規劃調研瞄準這三個地區？

從5月27日至今，習近平外出調研，共召集了3次省區市黨委主要負責同志座談會，在華東7省市、西南7省區、東北4省區聽取了18個省區市黨委主要負責人對「十三五」時期經濟社會發展的意見和建議。在這三場座談會中，習近平明確了中國在「十三五」期間需要補齊的「短板」，而區域經濟「短板」就是其中要「補齊」的一塊。為什麼選取浙江、貴州、吉林為代表的這三個地區作為調研和召開座談會的地點？

隨著2015上半年各省的GDP增速數據公布，重慶以11%的速度繼2014後再次衛冕領跑全國，而河北、重慶等地受益於「京津冀協同發展」、「長江經濟帶」和「一帶一路」等國家戰略，經濟調整已見成效。同時，財政收入呈現「南高北低」的形態，遼寧財政收入繼續負增長。東北地區該如何走出增長乏力甚至局部塌陷的困境？「十三五」規划下區域經濟發展將如何部署？

從已經公布的一季度數據看，我國區域經濟發展總體保持平穩態勢，區域經濟發展保持較強活力，在集聚生產要素、促進經濟發展中發揮了獨特作用。在繼續發揮區域經濟創新活力與潛力的同時，要下活中國經濟「一盤棋」，必須把區域發展放到全國發展大局中，不僅立足於解決特定區域存在的問題，更要立足於全國總體目標、全局目標和長遠目標制定區域發展戰略，才能更好地發揮區域經濟發展的引擎作用。

7月20日由習近平總書記主持召開的政治局會議決定，今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。據悉，從今年5月27日以來，習近平總書記接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區（市）黨委主要負責人對「十三五」時期經濟社會發展的意見和建議。在這三場座談會中，習近平總書記明確了我國在「十三五」期間需要補齊的「短板」，部署了需要取得「明顯突破」的十大領域，區域經濟協調發展戰略位列其中。目前我國已經推出了京津冀、長江經濟帶等多個區域經濟戰略。未來，區域、城鄉發展的協調以及基本公共服務的均等化將成為政策重點。

作為結構調整的重要手段，經濟空間格局的優化被納入今年經濟工作主要任務。時至年中，「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，已全面落實鋪開。其中，「一帶一路」著眼國際、國內互動，具有政治、經濟、國防、外交、文化全方位視野；長江經濟帶是我國重要經濟軸帶，意在實現沿長江黃金水道各個省區的有機互補；京津冀則以首都為中心，加強區際互動。在區域板塊展示活力的同時，與其配套的投資政策和產業政策、包括區域性規劃，圍繞三大戰略緊鑼密鼓展開。

以當下加快推進的京津冀一體化為例：近日，北京、天津和河北先後審議通過各自貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的方案，根據功能定位對推進協同發展作出部署。這意味著京津冀協同發展戰略正式進入全面布局推進的重要階段。三地在交通一體化、生態環境保護、產業轉移等方面已簽署多項合作協議或備忘錄，並取得積極進展。

北京確定到2017年要退出1200家污染企業，實現重點工業污染行業調整退出目標，截至目前已累計退出污染企業800多家。同時，推動鋼鐵、汽車等行業企業向京外轉移和布局，已向河北轉移工業項目超過80個，總投資超過1200億元。在交通方面，北京已經計划到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈、9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。交通部方面表示，《京津冀協同發展交通一體化規劃》已編製完成，並將於近期印發。此外，《京津冀協同發展規劃綱要交通一體化實施方案》、《京津冀交通一體化2015—2017重點任務台賬》、《京津冀交通一體化2015年重點工作》都已經過審議。

目光移至長三角區域。對於江北新區的設立，普遍的看法是，國家選擇沿海經濟帶與長江經濟帶的交匯節點設立南京江北新區，這一布局具有重大的戰略意義。有分析認為，這一發展格局既明確了長三角經濟社會發展一體化的三大基地，同時也有利於長三角一體發展形成一個扇形的輻射態勢：以上海為中心，舟山新區和江北新區如同兩隻「翅膀」，推動上海浦東新區、上海自貿區的外溢輻射，促進長三角城市群與長江中游城市群、皖江城市帶等長江中上游地區的區域開放合作，進而帶動長三角和珠三角之間窪地的發展。

無疑，區域經濟發展對於下好中國經濟的「一盤棋」、推動經濟發展邁向更高層次的統籌作用不可忽視。雖然二季度區域發展狀況數據尚未發布，但從已經公布的一季度數據看，我國區域經濟發展總體保持平穩態勢，區域經濟發展保持較強活力，發揮著經濟引擎的作用。一些重點區域發展態勢良好，國家級新區、產業轉移示範區、合作試驗區等特殊功能區加快建設，在集聚生產要素、促進經濟發展中發揮了獨特作用。一些重要功能區發展形勢喜人，成為區域經濟發展新的增長點。例如深圳前海，當地累計註冊企業已突破2.5萬家，其中金融企業接近1.5萬家，港資企業1235家。

在區域經濟發展喜人的同時，一些區域經濟的「短板」也暴露出來，並進入中央的視野。在長春，習近平總書記重點關注了發展遇到新的困難和挑戰的東北老工業基地。他強調，不能在困難和挑戰面前束手無策、無所作為。要找准癥結有的放矢、對症下藥。由此可見，「十三五」時期，「協調發展」、「均等化」將成為區域經濟發展的關鍵詞。在繼續發揮區域經濟創新的活力與潛力的同時，要下活中國經濟「一盤棋」，必須把區域發展放到全國發展大局中，不僅立足於解決特定區域存在的問題，更要立足於全國總體目標、全局目標和長遠目標制定區域發展戰略，才能更好地發揮區域經濟發展的引擎作用。

2015年過半，22省（區、市）近日陸續曬出上半年的經濟成績單。21個省份的經濟增速均跑贏全國7%的增速，重慶以11%的速度領跑，河北略低。

已公布半年經濟數據的省份中，唯有重慶、貴州經濟增速保持兩位數，同比分別增長11%和10.7%。重慶的GDP增長主要來自第二產業和第三產業。其中，房地產行業回暖起到了重要作用。貴州主要受益於新興產業發展加快及外貿回暖。重慶官方對該市上半年經濟運行有「三穩」的總結：投資穩定增長、消費穩中升級、外貿穩中提質。

有分析認為，京津冀協同發展及產業結構調整優化是河北經濟觸底回升的重要原因。浙江是除河北外，已公布的21個省（區、市）中另一個增速快於去年同期的省份。值得注意的是，京、滬在經濟增長加速的同時，經濟結構進一步優化。

對於東部地區率先回暖，中國社科院經濟所研究員張曙光分析認為有四方面原因。首先，不同地區要素稟賦不同，東部沿海地區能藉助地緣優勢，京、滬、粵等地作為核心區域還能獲得更多財政支持。其次，東部地區商業基礎和觀念比西南、西北等內陸地區更加成熟。再次，東部地區率先轉型，率先調整，具有更多的改革紅利、制度紅利。最後，我國人口向沿海地區流動趨勢未變，東部地區比中西部更能享受到人口紅利帶來的收益。

也有觀點認為，東部地區上半年經濟趨穩向好跡象更加明顯，亦與東部地區資金更充足，投資收益更高有關。數據顯示，上半年，廣東GDP增長7.7%，其中金融業在股市的拉動下高速增長23%，貢獻1.4個百分點；上海金融業則增長了30.1%。房地產回暖的貢獻也不小，上半年廣東的商品房銷售面積同比增長了25.5%，房地產業增加值增速比一季度提高6.5個百分點，對經濟增長的貢獻率達到8.2%，拉動GDP增長0.6個百分點。

重慶官方對該市上半年經濟運行有「三穩」的總結：投資穩定增長、消費穩中升級、外貿穩中提質。在下半年，該市仍將推動投資、消費、出口「三駕馬車」協同發力。其第三季度重點項目的投資目標是1100億元人民幣。

以2015年第一季度為例，在中國調整經濟結構之際，各省經濟增長模式的大相徑庭凸顯出這一進程之艱難。

各省GDP增幅減緩程度不一

中國各省經濟的減速幅度相差很大——第一季度遼寧經濟同比增幅由去年的5.8%降至1.9%，而重慶經濟增幅僅略有下降，從10.9%降至10.7%。細讀各省數據，我們可以發現有四大原因造成中國經濟增長減緩。

其一，投資已成為經濟的拖累。我們發現投資GDP之比較高的省份，經濟減速幅度更大。投資GDP之比最高的青海第一季度GDP增幅下降1.7個百分點，由2014年的9.2%降至7.5%；2013年青海的投資GDP之比為120%。形成鮮明對比的是，投資GDP比率為48%的江蘇，一季度GDP增幅僅下降0.3個百分點，由8.7%降至8.4%。

依賴投資拖累經濟增速

其二，化石燃料在經濟中佔比較大的那些省份皆因全球能源價格大跌而受重創。石油和煤炭資源富饒的新疆，第一季度石油產量僅較上年同期增長1%，而煤炭產量則下降1%。在中國煤炭儲量最為豐富的山西省，煤炭產量下降2.8%。中國政府控制污染之舉或許也給能源行業和這些省份的經濟造成了壓力。

其三，那些主要國有企業屬重工業領域的省份所遭受打擊較大。這些國有企業面臨嚴重的產能過剩問題，特別是在礦業和金屬行業。在作為中國重工業基地的遼寧省，一季度工業增加值較上年同期下降5.9%。在同樣擁有大量國有企業的新疆，鋼鐵產量較上年同期下降40.7%。

其四，由於中國房地產業依然不景氣，因此地方財政支出對土地收入的依賴也成為拖累一些省份經濟的一大因素。中國東北的遼寧、吉林和黑龍江最依賴面向開放商的土地銷售收入，第一季度上述三省政府財政總收入中，土地收入佔比分別達到29%、46%和32%左右。而遼寧第一季度GDP同比增幅僅為1.9%，是各省中最低的，吉林和黑龍江則分別為5.8%和4.8%，也都遠低於全國平均水平。

不過也有跡象顯示，經濟再平衡努力在某些地區或已顯現成果。既是互聯網巨頭阿里巴巴總部所在地又是中國電子商務中心的浙江省，成為中國經濟少有的亮點之一。浙江也是唯一一個第一季度經濟實現加速增長的省份；一季度GDP同比增幅為8.2%，高於2014年的7.6%。 這主要歸功於服務業，第一季度服務業幫助GDP增長5.3個百分點。軟體和信息產業收入較上年同期增長27.6%，互聯網銷售增長28.6%。在中國努力實現再平衡之際，浙江的成功或許為未來經濟增長指明了方向。