海南平衡術：「工業」支撐「旅遊」

2012-5-8 3:18:13 來源：21世紀經濟報道

　　是「工業興省」還是「旅遊興省」，在海南一直是個爭論不休的話題

　　在中國版圖中，海南是除台灣之外的唯一熱帶島嶼，具有資源稀缺性，以此為基點的旅遊產業，理應是海南主導產業的不二選擇。

　　2010年1月，國務院發文正式批准海南建設國際旅遊島，更在國家層面確立了該省以旅遊為主業。

　　但是迄今為止，還沒有一個中國城市能僅靠旅遊業而不是工業，實現其省強民富的目標。

　　「在海南這樣的欠發達地區建設國際旅遊島，首先必須老老實實地發展實體經濟，夯實產業基礎。」在4月末召開的海南省第六次黨代會上，海南省省委書記羅保銘為海南今後五年的發展奠定了基調。

　　羅保銘的這番講話近日在海南受到各方熱議。接受本報記者採訪的專家認為，在相當長的一段時期內，海南的確需要以工業為主，來為建設國際旅遊島的長遠大計提供財務支撐和生態保護支撐。

　　工業仍是主導

　　統計數據顯示，海南的發展尚未完成向「旅遊興省」的轉軌。即使在獲得「離島免稅」等政策支持後，海南省經濟發展的主要動力，依然來自以工業為主導的第二產業。

　　據海口海關統計數據顯示，自2011年4月20日離島免稅政策在三亞試點啟動以來，截至2012年4月15日，海口、三亞兩家離島免稅店共接受90餘萬人次旅客提貨離島，離島免稅銷售免稅品約290萬件，總金額超過18億元，日均銷售額約500萬元。

　　一年銷售18億元，對於海南來說，這個數字尚不能影響該省的經濟結構。2011年，海南實現地區生產總值完成2515.29億元，比上年增長12.0%。其中，第一產業增長6.2%；第二產業增長15.2%；第三產業增長13.3%。全省第一、第二和第三產業比例為26.2∶28.4∶45.4。

　　相比而言，海南省將2012年確定為「項目建設年」頗耐人尋味。

　　4月14日，海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程項目推進會議召開，海南省省長蔣定之將此項目確定為該省工業領域的「一號項目」，明確要在「十二五」期間建成投產，「十三五」掐尖形成1300萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯的規模。

　　根據海南省測算，該項目建成投產後，每年增加銷售額426億元，上交稅金39.2億元，並可帶動1000多億元的下游產業產值，對海南經濟產生重大影響。

　　而在今年兩會上，海南省省長蔣定之透露，海南省與國務院國資委簽署了合作備忘錄，與18家央企及24家央企下屬公司簽訂了51個總投資2288億元的合作項目。

　　事實上，這只是海南工業發展的一個縮影。根據海南省的規劃，在「項目建設年」，除百萬噸乙烯項目之外，瓊州海峽跨海通道、海南西環高鐵、東方電廠二期以及一批新興工業項目將陸續啟動或推進。

　　在海南省第六次黨代會上，省委書記羅保銘強調，「要下最大的力量，優化產業結構，打造綠色產業，延伸產業鏈條，擴大產業規模，壯大產業實力。」

　　工業提供支撐

　　此前，海南省省長蔣定之在接受媒體採訪時曾表示，海南建設國際旅遊島並不僅發展旅遊業，而是要形成以旅遊業為龍頭的現代服務業，以新型工業、高新技術產業、熱帶特色現代農業為支撐的多元化的現代產業體系。

　　海南第六次黨代會確立的目標是，到2016年，力爭全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入在2011年的基礎上翻一番，三次產業結構進一步向20∶30∶50優化。

　　但在通向這個產業體系時，海南面臨諸多困境。首當其衝的是一直困擾海南省的資金問題。

　　2011年，海南實現地方公共財政預算收入340.09億元，增長25.5%。2006年~2011年5年間，海南民生累計投入1704億元，年均增長38.5%，佔到地方公共財政支出總額的70%，這使得能夠用到項目投資的資金極其有限。

　　海南大學經管學院教授馬國強認為，在海南省整體經濟依然處在落後狀態的時期，海南省在可控範圍內引進大企業項目，有利於改善海南建設資金缺乏狀況，並能逐步提高當地居民的人均收入水平，進而推動國際旅遊島建設。

　　不過，海南發展工業面臨的最大問題是土地。

　　在獲批國際旅遊島後，海南大項目的上馬同時需要國家發改委、環保部、國土資源廳等相關部門的批複和同意，「地方政府和各部委對項目都有規劃，當規劃與規劃相悖時，項目要落地就很困難。」 中國（海南）改革發展研究院海南研究所所長夏鋒說。

　　除此以外，被定位為國際旅遊島的海南，在現階段發力工業，是否會對生態環境帶來威脅頗令外界擔憂。

　　對此，海南省省長蔣定之表示，海南省對產業發展的原則是「金山銀山也要給綠水青山讓步」，海南可以犧牲經濟的增長速度，也要保證海南的資源環境。