鼓勵生育：五峰的試驗樣本

鼓勵生育：五峰的試驗樣本2011-09-23 05:30:48　來源: 中國新聞周刊(北京)　有1612人參與 手機看新聞轉發到微博(9)

25年以來，湖北五峰縣一直實行較為寬鬆的生育政策，卻沒有出現人口增長失控的局面。這或許能給中國生育政策的調整帶來一些啟示

文/王秋思

湖北省宜昌市五峰縣城鎮居民劉清正在自家工廠里悠閑地喝茶。兒子慶豐在2004年結婚後，第二年就給劉清添了一個孫女；2007年，又為家裡添了一個孫子。兒孫滿堂，盡享天倫，劉清覺得這輩子沒什麼遺憾了。

劉慶豐是幸運的。作為宜昌五峰縣的城鎮居民，他可以合法地擁有兩個孩子。在五峰城鎮，二胎政策斷斷續續地執行了9年；而在五峰農村，則一直允許當地農民有條件地生育二胎，這一政策的實施已經長達25年。

從「一胎」到「二胎」

1981年，19歲的胡金娥在五峰縣傅家堰鄉參加計生工作，正巧趕上計生工作最艱難的日子——五峰與其他地區一樣開始嚴格執行全國的「一胎化」政策。

為了執行計生政策，胡金娥是「呼哄呵詐」並用，「徵收不到罰款，就向法院求助，封土地，凍結財產，殺豬宰羊什麼的也都干過。」當時甚至有村民對她放話：「如果你肯把自己的小孩掐死，我就不生二胎！」

「一胎」政策下達的那一年，劉清的大兒子慶豐已經一歲了。劉清心想，還是再生一個比較合適。「一個孩子如同端在手裡的一碗油，一撒就沒了，不踏實。」於是，1983年，在全縣沸沸揚揚的「大結紮」運動中，劉清的二女兒慶怡悄悄地出生了。

按當時規定，農村要徵收300元至400元的「二胎多子費」。劉清當時交了200元罰款。

「一胎化」政策執行了三年，迎來轉機。1984年7月，五峰土家族自治縣成立，1985年10月，胡金娥在傅家堰鄉接到了縣政府頒布的《五峰土家族自治縣計劃生育暫行規定》：自1986年1月起，全縣開始執行少數民族生育政策，允許普遍生育兩個孩子，但要求生育間隔在四年以上。

在此期間，包括山西翼城、甘肅酒泉在內的部分地區，也相繼獲得國家批准，被確定為二胎試點地區，允許當地農民有條件地生育二胎。不過，和其他二胎試點地區不同的是，五峰縣的城鎮居民也獲得了合法生育二胎的權利。「一些人特別高興，我們鄉里的辦公室會計立即就生了第二個孩子。」 胡金娥說。

「當時，80%符合政策的人都要生第二個孩子。許多人擔心還沒生政策就變了。所以，我們當時就要重點監督生了一胎的夫婦，防止他們還沒等到生育間隔期就搶生第二胎。」 現任五峰土家族自治縣縣委副書記、時任傅家堰區大龍坪鄉婦聯主任向麗告訴《中國新聞周刊》。

從1985至1987年期間，正是五峰縣自1964年後第二次生育高峰期，全縣年平均出生人口4663人。僅1986年，新生人口就達到了5107人。「你想想，當時我們牛庄鎮才8000多人，兩年就生了一個鄉鎮！」 向麗告訴《中國新聞周刊》，結果導致學校擁擠不堪，師資嚴重不足。

「一縣兩策」

針對五峰出現的問題，計生政策又進行了調整。

1987年10月12日，當時在傅家堰鄉計生辦擔任主任的向麗接到一個通知：「取消非農業人口非特殊情況的生育二孩政策」。也就是說，從1988年開始，五峰縣開始執行「一縣兩策」：如果夫妻雙方均為非農業戶口，只允許生育一個孩子；如果夫妻雙方均為農業人口或者女方為農業人口，四年間隔以上，允許生二孩。

「通知來得有些突然。我當時的第一反應，這個政策會讓農村地區出現一些波動。」向麗說。

果然，不少村民擔心農村的二胎指標也會收回，因此出現了新一輪的搶生、超生。為了給農民吃「定心丸」，向麗和其他計生幹部挨家挨戶到農戶家裡鑒定計劃生育合同，向他們保證間隔四年後允許生育二胎。同時，村民繳納一定的保證金，以承諾不在間隔期內生育。

回憶起當初的生育高峰，時任宜昌市計生辦主任的段緒英對《中國新聞周刊》表示，她當時其實並不擔心生育率過高的問題。在她看來，真正想生二胎的人數畢竟是有限的，當積壓的這部分人群在政策實施的前兩年順利生產後，生育率便會自然逐年下降，「因為想生二孩的人就那麼多。」

城市生育政策收緊，並沒給政策的執行帶來多大難題。向麗所在的傅家堰鄉，幹部職工有三十幾位。這部分人都是從農村裡走出來的，他們深知「躍過龍門」得到的政府工作來之不易，所以即使心裡有怨氣，也都嚴格按政策辦事。「有的幹部甚至都已經懷上了孩子，政策一來，都把孩子打掉了。」

「一縣兩策」執行12年以來，五峰縣人口形勢發生了很大的變化，出現了低出生率、低死亡率、低自然增長率的態勢。1988至1999的12年間，全縣共出生27934人，平均出生率為11.22%，總和生育率低至0.88。

放開「三孩」

2000年6月1日，湖北省人大批准的《五峰土家族自治縣計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），解決了農村喪偶組合家庭的三孩生育問題：夫妻雙方均為農業人口的再婚家庭，一方喪偶有兩個孩子，且再婚的另一方沒有生育過孩子，可以再生育一個孩子。

此次政策放開並沒帶來生育高峰。根據五峰縣計生局提供的數據顯示，到2003年5月底，共申請審批43個指標，持證生育30人，只佔151個對象（即符合三孩子生育條件的人員）的19.86%。

上述《條例》只是針對喪偶家庭，但沒有放開農村離異組合家庭的三孩生育政策，也引起一些爭論。長樂坪鎮紅漁潭村大齡青年杜桂青就對此深為不滿——35歲的杜桂青一直希望擁有自己的親生子女，但因為妻子龔如鳳在離婚前生育過一兒一女，按政策，農村的離異組合家庭也不能合法生育第三個孩子。龔如鳳先後三次懷孕，都因計生幹部上門做工作，拿掉了。

向麗告訴《中國新聞周刊》，政策沒有對離異家庭放開的主要原因是：上級領導認為，有人會故意離婚，與別人結婚，然後再離婚，與前任復婚，用這種曲折輾轉的方式生育第三個孩子。事實上，這樣的情況在五峰縣微乎其微。

為了爭取政策的進一步調整，2003年3月，五峰縣成立了《條例》起草委員會，時任副縣長的向麗與起草委員專門花了一個月的時間在全縣進行調研。他們得出的預測結果是：同時放開兩種對象的再婚夫妻生育政策，年均增加三孩的出生人數約為45人，增加人口出生率約為0.22‰，不會帶來人口的明顯增長。

2004年，離異再婚組合家庭的三孩政策終於獲批。當年的10月26日，龔如鳳終於合法產下第三個孩子，起名「德宜」。

新《條例》對生育政策做了較大幅度的調整，取消了城鄉二元政策，包括24歲的劉慶豐在內的五峰城鎮居民重新獲得了生二胎的權利。但仍然有一些限制，其中包括：「雙方戶籍遷入境內4年以上，有固定住所和相對穩定的職業。」

五峰縣的寬鬆政策執行了七年，人口一直保持低生育率水平，到 2010年，全年人口出生數僅為1815人，人口出生率8.94‰，總和生育率降至1.09。有近2萬人自願終身只生育一個孩子，一孩婦女積存率達到了57.42%。

隨著2008年湖北省有關條例的修改，取消了生育間隔期，2009年五峰縣正式取消了四年的生育間隔期。同時，山西翼城等地也取消了合法生育二胎需要的時間限制。

鼓勵生育？

寬鬆的生育政策，擴大了人們的生育自主權。而在另一方面，五峰縣在宣傳和獎勵政策上著力做工作，也使傳統的「傳宗接代」「重男輕女」等生育觀念得到改變。

五峰雖然是貧困縣，財政不足，但還是出台了許多獎勵措施為當地民眾的生育服務，其中包括實現獨生子女保健費和計劃生育獎勵政策全縣覆蓋。「其實獎勵金額並不高，去年每人到14歲才獎勵500元，以前只有100元。但是我們是第一個實現全覆蓋的地方。」向麗告訴《中國新聞周刊》。

在政策寬鬆之時，為什麼反而很少人超生、多生？《中國新聞周刊》記者走訪了許多村民，得到的答覆往往就是這句話：「一個都養不活，還生那麼多幹嗎？」

和其他地區一樣，教育的成本隨著時代的變化在逐年上升。五峰鎮計生辦助理彭麗紅給《中國新聞周刊》記者算了一筆賬：即使九年義務教育費用全免，現在養育一個孩子到高中畢業，也得10萬元。

學齡人口的減少，正在催生學校之間的合併。自上世紀90年代學校大合併後，家長每天需要花費大量時間與精力接送子女上學。家庭環境稍微好點的，則會在學校附近租房子，母親住在那裡照顧孩子的起居，接送孩子上學。

如今，五峰縣這個「二胎」政策先行者已經開始考慮未來的前進方向。向麗告訴《中國新聞周刊》，「當農村一孩積存率上升到80%的時候，那時我們就要鼓勵生育了。」 所謂的一孩積存率，是指一孩育齡婦女在所有已婚育齡婦女中所佔的比率。如果積存率達到80%，意味著不到一個五峰人需要贍養2位老人。

根據五峰計生委提供的數據，一孩婦女積存率在1986年為22.72%， 到2010年為57.42%，14年上升了34.7%。按此增長速度，最遲到2020年，五峰的一孩積存率就會突破80%。屆時，五峰的計生政策就需要轉變為鼓勵生育了。

（劉清，劉慶豐，杜桂青，龔如鳳均為化名）

(本文來源：中國新聞周刊)

責任編輯：NN076
推薦閱讀：