探索 | 政采監管面臨四大挑戰 如何把控才能做到有的放矢

　　政府採購是財政支出改革的組成部分（與部門預算、國庫集中支付並列為財政支出的三大改革），是財政監督職能的延伸，對抓好財政工作全局具有重要意義。但因這項制度推行的時間不長，相關法律制度不明晰，對如何發揮其有效的監督管理作用，目前尚無統一定論。

　　《政府採購法》第十三條規定：「各級人民政府財政部門是負責政府採購監督管理的部門，依法履行對政府採購活動的監督管理職責。」這一規定明確了財政部門在政府採購監督管理工作中的主體地位和作用，同時也明確了加強政府採購監督管理是財政部門應該履行的法定職責。但是作為監督部門，在履行好法定職責的同時，也不應淡化屬於自己的服務職能，要全局把控來做好這項工作。

　　當然，如果政府採購當事人都能自覺規範約束自己的行為，這是最理想的狀態。

政采監管面臨四挑戰

　　實踐中，對政府採購活動的監督，往往只注重採購人或代理機構是否在指定媒體發布了相關信息公告，公告時間是否符合法定期限，是否按招標文件約定日期開標、評標、定標……很多時候，只是嚴格、機械地按照法律的條條框框去實施被動監督，有問題、有疑問就慣性地去找代理機構，大部分的採購工作任務，基本都壓了給代理機構。

　　這種專業技術上的過度信任和依賴，同時也對代理機構提出了更加苛刻的條件要求：首先必須具備法定的政府採購從業資質，其次必須有專業的技術力量、一流的管理水平、齊全的硬體設施等。但是以盈利為目的社會中介代理機構，如何才能做到公開、公平、公正、誠實守信執業？如何做到未雨綢繆，而不是亡羊補牢？如何提前發現隱患和查處問題，而不是像救火隊員一樣，火情不斷、東奔西跑到處滅火？顯然，僅靠職業道德、僅靠自覺遠遠不夠，這時監督就顯得尤為關鍵和重要，這就給我們監督人和採購當事人都提出了新的挑戰。目前，實踐中存在的問題有以下幾種情況。

　　1. 採購人法律意識淡薄

　　首先，作為政府的採購人單位，有時對《政府採購法》等相關法律法規不夠了解，不知道政府採購的法定程序，造成財政資金的管控存在疏漏，還有採購人、採購單位知道相關的法律和程序，故意拆分、拆解規避招標，鑽法律的空子、打擦邊球等，這些都是法律意識淡薄的表現。

　　2. 代理機構技術力量薄弱

　　政府採購代理機構作為委託代理機構，接受採購人的委託，代表採購單位實施採購任務。實踐中，部分代理機構對一個地區的項目建設實際情況調研不夠，對經濟發展現狀掌握不夠全面，有時一味地憑藉經驗主義照搬照做，沒有從根本上了解和掌握採購人的真實需求，不利於實現國家的經濟和社會發展政策目標。如此，創新開展政府採購工作又何從談起？

　　3. 供應商社會責任感匱缺

　　因為只有排名第一的中標候選人才能被確定為中標人，對於一些標的金額較大的採購項目，供應商可能會比較積極踴躍，從報名到標書製作都非常認真嚴謹；但是對於一些標的較小的項目，代理機構反而草草應付，錯誤疏漏在所難免，造成一些對季節性、時令性要求較高的政府採購項目。

　　比如說園林綠化、河道疏浚、道路修建等項目的廢標風險大大增加，採購人的採購時間延長，造成採購成本及項目後期的運營維護維修成本增大，不利於節約財政資金；供應商的投入成本幾乎寥寥無幾，甚至可以簡單地複製拷貝相關文件，微調一下標書，重新轉投其他的項目，而這對採購人造成的風險和損失將遠遠大於供應商。

　　4. 專家職業操守有待提高

　　《財政部關於進一步規範政府採購評審工作有關問題的通知》（財庫【2012】69號文）要求，無論是採購人和採購代理機構，還是評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組成員，都要嚴格遵守政府採購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。評標委員會成員要依法獨立評審，並要對作出的評審意見承擔個人責任。

　　法律賦予評審專家嚴格依法依規、獨立評審的權利，但實踐中個別評審專家的敬業精神確實有待提高，比如說準時參與評審有的專家都不能做到，有些家務事或者個人私事，可以提前安排妥帖，否則如何集中精力評審？如何獨立審慎地評審？任何崗位上的工作者，不論其學問有多深、專業技能有多強，責任心、敬畏心都是不可或缺的工作態度和執業精神。

政采監管發力四方面

　　1. 對採購人的監督服務

　　首先，定期向採購人及時普及《政府採購法》等相關法律法規，不斷提高法律意識；其次，不定期地舉行一些法律宣傳活動，免費向採購單位發放政府採購的採購形式、採購程序、審批程序等小冊子；三是，認真傾聽採購人的訴求，及時耐心地進行解答；四是，嚴格執行預算管理，採購人提前做好單位預算工作，對於未按要求執行採購程序的，不予以撥付相應資金。

　　2. 對代理機構的監督服務

　　一是，及時跟代理機構做好溝通對接，及時發現和解決業務推進中的問題和矛盾；二是，第一時間向代理機構傳遞國家、部委下發的相關法令、政策，要求必須及時跟進掌握並貫徹執行；三是，做好事前、事中的過程監督，並定期檢查代理機構的相關檔案資料，發現問題及時採取補救和整改措施，從細節抓起，規範操作，程序法定；四是，代理機構作為被委託人，在做到為採購人服務的同時，有些原則性的問題也應及時明確地告知委託人；五是對一些工作態度不端正、疏忽大意造成的問題，政府採購監管部應及時採取警告或者通報等懲戒措施。

　　3. 對供應商的監督服務

　　一是，供應商也是以追求利潤為目的的，但不能將利潤作為終極目的，還要有責任心；承接一套項目，帶動一方經濟發展，傳播企業精神文明，這是企業社會價值的重要體現。

　　二是，供應商也應該與時俱進，開拓創新，自覺規範自己的行為，政府採購往往涉及政治，比較敏感，所以也希望廣大供應商的思想意識也能提升到一定的政治高度，有大局意識，有高度的社會責任感。

　　三是，設置合理的政府採購項目預算或者控制價，相關諮詢單位應當充分調查市場行情，結合現行的法律法規，考慮合理的利潤空間，設置科學的控制價，激發廣大供應商積极參与的熱情。

　　四是，提交投標保證金，建立企業信用不良行為記錄。再好的法律和制度，也需要一套科學合理的監督約束機制，它是政府採購良性有序開展的保證。

　　五是，積極推廣普及電子招投標，儘可能的公開、公平、公正實施陽光操作。

　　4. 對評審專家的監督服務

　　一是，建立評審專家評審情況反饋表，具體包括是否按時到場、是否主動迴避、是否做到公正審慎評審等情況，可以由監督人和代理機構或採購人負責填寫反饋，及時反饋到相應的有管理許可權的部門並及時核實處理，維護評審工作的嚴肅神聖。

　　二是，嚴格把控專家庫的進入門檻，從審核關口就從嚴、從高要求，不但要求專業技術過硬，執業素養也要一併審核。

　　三是，不定期抽查一些開標評標檔案資料，發現問題及時查處，法律不容褻瀆，有的只能是敬畏之心。

　　當然，僅對採購當事人進行監督管理還遠遠不夠，但只要各方齊心合力，懷著對政府採購工作的熱情和敬畏，就一定能讓政府採購更加健康有序地發展，更好地為經濟社會發展服務。

來源：政府採購信息報/網 （轉發請註明來源）