安倍改組內閣，防相外相「一硬一緩」？對華仍玩「兩面派」？

作者：安崢

來源：上觀新聞

專家認為，任命對華相對友好的外相和對華態度強硬的防相，表明安倍對華政策的兩面性，有緩和之意，但無根本調整之想。

按計劃，日本首相安倍晉三將在今天改組內閣並調整自民黨高層人事，希望藉此扭轉執政頹勢。據日媒報道，19位新閣員名單已在昨晚敲定。日本防相、外相、總務相等焦點職位均有變動，而現任副首相麻生太郎、內閣官房長官菅義偉等元老級人物留任。日本問題專家認為，仰仗元老、平衡派系、穩定架構是新內閣名單的最大特點。

仰仗元老穩定架構

根據日媒公布的最新安排，安倍時期的老防相小野寺五典將「重操舊業」；自民黨內重要人物河野洋平的長子河野太郎將出任外相；已任職4年半的原外相岸田文雄將出任黨內最關鍵職位之一的政策調查會長。不出所料，深陷加計學園醜聞的文部科學大臣松野博一將離職。

與此同時，多位黨內元老級閣僚留任：包括副首相兼財務相麻生太郎、官房長官菅義偉、自民黨幹事長二階俊博、自民黨副總裁高村正彥、經濟產業大臣世耕弘成等。

《日本經濟新聞》稱，在「基本架構穩定」的前提下，安倍還是對內閣及自民黨高層做了一些關鍵調整。

上海交大日本研究中心主任王少普指出，安倍改組內閣主打三張牌：去負，剔除造成負面影響的閣員，及時止損；穩內，維持黨內派系平衡，防止有人趁機擴勢爭權；增新，引進具有影響力的新成員。

上海國際問題研究院副研究員陳友駿認為，根據日本媒體事先透露的這份名單，新內閣還有兩個明顯特徵。其一，啟用老面孔而不是新面孔，吸納強勢明星政治人物，打造穩定陣容；其二，繼續打女性牌，強調女性政治家的作用，確保政策延續性。

日本《朝日新聞》報道的安倍內閣新名單

防相外相人選耐人尋味

根據日本媒體事先透露的這份改組名單，外相和防相這兩個內閣核心職位的人選耐人尋味。

防相一職，安倍舊臣小野寺五典將「再度出山」。2012年安倍再次上台，他便被任命為防衛大臣，為制定日本新防衛指針、強化日美新同盟關係，作出了重要貢獻。目前，他擔任自民黨政策調查會長代理，在黨內政策謀劃中扮演重要角色。日媒稱，在政策方面，小野寺五典積極強化日本的安全自主能力、配合美國同盟政策、警惕中國的軍事動向。在口碑方面，他在防衛省和自衛隊中擁有很高評價。自民黨黨內普遍認為，他比稻田朋美這樣的「外行政客」更有應對問題、掌控局面的經驗。

外界認為，安倍再次起用小野寺出任防相，目的在於整頓士氣低下的軍事部門，消除稻田朋美在防衛省、自衛隊和民眾中造成的不良影響。

陳友駿認為，小野寺對華政策較為強硬，更多地被認為是自民黨內的鷹派。但總體而言，他的對華態度還是由日本政府的對華戰略所決定。如果日本政府有意改善對華關係，他的政策主張也會搖擺；但反之，他可能將成為日本政府內部對華強硬的放大鏡和釋放點。

外相一職，由自民黨內重要人物、前官房長官和眾議長河野洋平長子河野太郎擔任。有評論稱，河野洋平屬於日本鴿派政治家，積極主張對華友好，深刻反省戰爭責任。他任內曾發表著名的「河野談話」，為二戰「慰安婦」問題道歉，也遭到日本右翼的強烈反對。河野太郎此前曾任總務政務官、法務副大臣、國家公安委員長、行政改革擔當相等職。

王少普指出，在安倍政府逆世界大勢而行、造成與鄰國關係普遍緊張的背景下，起用「知華派」後代，也在一定程度上釋放出安倍希望增強國內外好感、擺脫日益孤立狀況的意願。

「外相人選與外界預期不符」，陳友駿說，此前大多數觀點認為，已任職四年半的現外相岸田文雄會留任此職。不過，有消息稱，因岸田本人希望從事黨務工作，安倍對其意向給予了重視，讓其轉任「黨三役」(自民黨三個最高職位)之一的政策調查會長。

岸田文雄是黨內第四大派系「岸田派」領導人，一直抱有競逐首相的政治意願。王少普指出，如安倍此次對其委以重任，也有安撫重要派系人物、防止黨內紛爭的考慮。有評論稱，岸田出任此職，將獲得與安倍保持一定距離的空間，同時又能鞏固黨內支持，為日後接任黨內一把手做好鋪墊。

按照這份名單，新閣員中另一位話題人物是曾有意與安倍競爭自民黨總裁的「女將」野田聖子，她將出任總務大臣一職。王少普認為，讓野田入閣是為了在內閣支持率下滑的情況下，通過起用「批評勢力」構築團結態勢。陳友駿指出，野田也是位強硬的女性政治人物，在政見上並不與安倍重合，在黨內也有一定影響力，吸納其入閣也有打女性牌、吸引民眾眼球的考慮。

安倍並未「對症下藥」

安倍改組內閣的初衷，是化解自民黨危機、減少民眾負面評價、緩和國內外的緊張局勢。那麼，新內閣是否能如安倍所願，一舉挽救低迷人氣，緩解執政危機？安倍政權未來的走勢如何？

專家認為，安倍並沒有「對症下藥」，前途仍然堪憂。陳友駿表示，「他面臨的主要問題是民眾『對人不對黨』。儘管自民黨輸了東京都知事選舉、仙台地方選舉，但百姓的矛頭還是指向安倍。從目前看，自民黨的執政地位還是能夠保住，但如果支持率持續低於30%的紅線，安倍內閣的政治生命恐怕不能長久。到時候怎麼選舉？自民黨顯然不會選擇無異於自殺的眾院提前選舉，而是會考慮內部黨首更迭。」

「改組內閣可能會有一定的提振人氣作用，但無法改變安倍政府的根本國策，無法根本扭轉其支持率低下的局面」，王少普說。

就內政外交而言，專家認為，無論內閣如何重組，防務上，安倍政府還是會堅持修改安保法、讓自衛隊「走出去」。外交上，儘管日本表現出一定獨立性，但還是會繼續對美屈從，扮演「影子政府」的角色。陳友駿認為，「如由帶有『知華派』血統的政治人物出任外相，與前任對華友好的岸田文雄風格一致，日本的對華政策可以期待，但還是要看安倍政府的總體戰略。至於河野太郎本人能發揮多大作用，就要看他的個人能力了。」

如安倍按日媒報道的這份名單重組內閣，「任命對華相對友好的外相和對華態度強硬的防相，表明安倍對華政策的兩面性，有緩和之意，但無根本調整之想」，王少普總結。