歐洲迎接難民潮挑戰 體制穩定和經濟發展受雙重衝擊

9月8日，中東地區難民在布達佩斯克列蒂火車站等待前往維也納的火車。

體制穩定和經濟發展受到雙重衝擊

　　英國《經濟學人》稱，歐洲正在經歷「二戰以來面臨的最為複雜規模最大」的難民潮。這波難民潮的衝擊愈演愈烈，考驗著歐洲國家的應對能力，還衝擊著歐盟團結和經濟復甦前景。

　　難民危機源自「自釀苦果」？

　　媒體報道稱，來自中東北非的難民，海陸兩路進發，穿越一個又一個邊境線進入歐洲。今年迄今為止，有多少難民到達歐洲大陸，或者已經深入到歐洲腹地，各家外媒估計的數字不一。由於不斷有人在路上，有人在躲藏，精確數字很難統計。歐盟對外合作行動署提供的數據，今年以來大約有34萬來自敘利亞、伊拉克、阿富汗和非洲的移民進入了歐洲，僅在今年7月這一數字就達到了13.4萬。到今年年底，這些移民的總數量可能達到100萬。

　　事實上，最近三年來，湧入歐盟的移民數量一直在持續增加。在2013年，歐洲難民人數僅在6萬左右，2014年增加到二十多萬，今年則會更多。

　　據聯合國難民署最新公布的數字，今年頭8個月已有30多萬難民和非法移民橫渡地中海進入歐洲，超過去年總和，途中意外死亡人數已超過2500人。

　　聯合國 9月8日的數據還稱，今明兩年預計最少將有85萬人通過地中海前往歐洲尋求庇護，而且該估計數字已顯保守。聯合國難民署呼籲歐洲各國在避難政策上更緊密地協調，以應對不斷增長的難民數量。

　　這些龐大的難民群來自哪裡？又為何成為難民？

　　英國《衛報》披露，聯合國的統計顯示，到2015年7月，跑到歐洲的非法移民中，62%的來自三個國家：敘利亞、厄利垂亞和阿富汗。

　　無論對歐洲還是全球來說，移民，尤其是難民數量爆炸式增長的根本原因顯然是戰爭和衝突的擴散。分析人士認為，造成歐洲難民潮的根本原因在於美國等一些西方國家對中東北非局勢的蠻橫干涉，這導致當地局勢發生大規模動蕩。此次的歐洲難民潮就源自於局勢不穩定的阿富汗、伊拉克等國以及像敘利亞這些爆發內戰的國家。伊拉克局勢的動蕩又引起整個中東不穩定，加上「伊斯蘭國」擴張地盤，難民大量進入歐洲。

　　俄羅斯總統普京則表示，難民潮是歐洲國家在中東和北非外交政策的「必然結果」，而這一外交政策「實際上就是美國的外交政策」，他們「盲目地對美國亦步亦趨」。普京同時把矛頭指向美國媒體。他說，他「驚訝地看到」美國媒體一窩蜂地批評歐洲「殘忍」對待難民，這種做法實在「虛偽」。

　　莫斯科國際關係學院教授波納馬廖娃7日接受「今日俄羅斯」電視台採訪時稱，「難民危機是美國刻意安排的」，美國希望藉此削弱歐盟，並造成歐洲動蕩，因為歐盟在經濟政治領域是美國主要的競爭者。

　　據新華社報道，在那些申請到歐盟避難的人當中，受巴沙爾·阿薩德政權鎮壓以及「伊斯蘭國」武裝殘酷迫害的敘利亞人顯然是最多的，目前約佔總數的2/3。敘利亞人外逃的速度最近明顯加快，這既與「伊斯蘭國」武裝的迅速推進有關，同時也因為他們意識到了巴沙爾政權在近期可能不會垮台，因而敘利亞的人道主義災難短期內不會結束。

　　事實上，報道顯示，難民最初選擇的並不是歐洲。據「大赦國際」提供的數字，大約有400萬敘利亞難民一度生活在土耳其、黎巴嫩和約旦等國家。然而，隨著更多難民的湧入，這些國家已沒有了接待能力，再加上難民營的生活條件非常惡劣，多數希望過上正常生活的難民最終決定前往歐洲或者其他地方。而在北約部隊即將全部撤出阿富汗以及塔利班可能在首都喀布爾以及其他一些地區捲土重來的背景下，越來越多的阿富汗人選擇了流亡。至於利比亞，報道認為，該國出現的內戰以及「伊斯蘭國」武裝的進入使其成為一個混亂的王國，也成為非法移民組織者和毒販的天堂。

　　非洲、中東難民進入歐洲主要有兩條路徑。一條是廣為人知的「地中海之路」，又被稱為「死亡之路」或「不歸路」。非洲難民從利比亞乘船橫渡地中海到達義大利，但這條路海難發生率極高，此路據歐盟統計，今年以來已有2300多名偷渡者葬身海底。新華社報道稱，另一條路線是，難民從土耳其穿越愛琴海在希臘登陸，從希臘－馬其頓－塞爾維亞－匈牙利是偷渡客前往歐洲的「黃金路線」，也是中東戰亂國家大批難民前往歐洲的主要路徑。

　　根據聯合國難民署、歐盟及塞爾維亞、奧地利和德國內政部統計，2015年以來已有超過18.15萬名非法移民乘船抵達希臘，每天約有3000人進入與希臘接壤的馬其頓，目前已有9萬人穿越塞爾維亞流向西歐。

　　除了戰亂、衝突以及全球化進程中出現的嚴重兩極分化造成難民激增外，一些歐洲國家輿論還認為，當前嚴重的難民潮的直接幕後推手是有組織犯罪集團。有媒體報道，這些難民中還潛伏著4000名伊斯蘭國極端恐怖分子，借難民潮潛入歐洲，伺機將中東北非的恐怖活動引入歐洲。因此，這也是一個潛伏的「炸彈」，存在著巨大的政治和社會風險。

　　當然，地區間經濟發展差異也是難民形成的重要原因。地中海南北地區經濟和社會狀況存在天壤之別，導致大量移民冒著生命危險非法偷渡進入歐洲。

　　歐洲多國疲於應對

　　人道主義是歐洲人的核心價值觀之一，是否救助難民事關歐洲人的道義與良心。重壓之下一些國家不得不放行難民。不過由於絕大多數難民將德國等西歐國家定為最終目的地，不斷膨脹的難民潮正給這些發達國家的經濟和秩序帶來越來越大的困擾。難民潮引發的經濟社會問題和人道主義危機，已成為歐洲一些國家難以承受之重，也考驗著歐盟內部的團結和應對能力。

　　目前，希臘已經取代義大利成為難民登陸人數最多的國家，這主要由於今年來自敘利亞的難民數量激增。據聯合國機構統計，今年抵達希臘的難民已接近16萬人。自2015年1月以來，抵達希臘的移民數量幾乎以每個月翻番的速度在增長。希臘的接待和安置能力遠遠不足。在難民登陸較多的愛琴海東部各島嶼，由於當地政府無力承擔，難民只能依靠當地民眾和一些非政府組織提供食物、水和衣物等基本生活物資，以及醫療救助、法律服務等。進入8月份，希臘政府不得不租用渡輪，把各個島嶼上的移民接到雅典，緩解相關島嶼的壓力。

　　剛剛辭職的前希臘總理齊普拉斯承認，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處於債務危機的情況下，難民問題成了「危機中的危機」。看守內閣總理薩努也表示，她的內閣除了保證舉行一次透明的選舉外，還需要處理移民問題。這是極難完成的任務。

　　根據馬其頓方面統計，自今年6月中旬以來，已有包括7000多名兒童在內的超過4.2萬名難民從希臘湧入馬其頓。僅在9月3日這一天，就有5600移民從希臘進入了馬其頓。

　　難民和非法移民也是當前德國討論最廣泛和最令政府頭疼的話題。德國總理默克爾近日接受媒體採訪時直言，難民問題將成為歐盟嚴峻挑戰，比希臘和歐元穩定問題更令人頭疼。

　　據德國政府估計，至2015年底，德國將收到約80萬份避難申請，達到二戰結束以來最高值，遠超年初預計的45萬份。隨著越來越多的難民湧入，針對難民營地的襲擊和騷亂時有發生。排外情緒成為德國政府在國內面臨的最大挑戰之一。

　　歐洲難民潮影響目前已擴散至北歐，一些難民經德國進入丹麥，其中大部分希望轉往難民政策相當慷慨的瑞典。報道指出，瑞典去年接收8萬名庇護申請人，按人數計在歐洲僅次於德國，按人口比例計更是歐洲第一。

　　東歐國家匈牙利也是偷渡者踏入歐盟的「門戶」，該國面臨的難民問題嚴峻程度堪比義大利和希臘。匈牙利總理奧爾班曾在不久前的一次講話中將「難民危機」和「恐怖主義」相提並論。據統計，2015年匈牙利已收到8萬份難民申請，預計全年將收到12萬份難民申請，而這一數字在2014年為4萬，2013年僅為1.9萬。根據協議，歐盟其他國家預計還將向匈牙利遣返1.5萬名難民。今年6月底匈牙利政府決定，沿著與塞爾維亞的邊界線修建一座175公里長、4米高的隔離牆，試圖藉助這堵牆將難民擋在國門之外。

　　歐盟內部裂痕加深

　　迄今為止，歐盟還沒有找到各成員國都能接受的應對難民潮的有效措施，各國立場不一，難以協調一致，「歐洲裂痕」加深。

　　面對洶湧而來的難民，歐盟國家基本分為兩派：匈牙利、保加利亞等中東歐國家經濟狀況不好，對難民的態度基本是不接納或接納很少數量難民，而且反對配額制。德國、瑞典的發達西歐、北歐國家都在強調統一的價值觀，但是他們也安置不下這麼多難民，認為難民必須歐盟各國按比例分擔。

　　歐盟委員會主席容克9日在歐洲議會發表講話強調，應對難民危機是歐盟的當務之急，也是他下一年的十個工作重點之一。他宣布，歐盟將採取強制性的配額制，確保相關成員國按照不同的份額接收難民，以使16萬已經進入歐盟國家的難民得到重新安置。

　　他證實，今年至今，已有50多萬難民抵達歐洲，其中大多數來自敘利亞、利比亞等戰亂地區。他呼籲歐盟民眾不要害怕難民問題，應該歡迎這些難民，「（難民）人數的確相當驚人，這讓一些人感到害怕。但現在不是害怕的時候，而是歐盟、所有成員國和有關機構勇敢、果斷地採取協同行動的時候。」

　　根據歐委會此前提出的配額計算標準，主要是綜合各成員國的國內生產總值、人口、失業率等因素，計算出各成員國應接納的難民數量。從目前來看，接收難民最多的國家依次為德國、法國和西班牙。根據有關條款，英國、愛爾蘭、丹麥等國可以不參加配額攤派。

　　德國立場是「歐盟應共同努力」。多位德國政要在公開場合表示，應對難民問題不是某一個國家的責任，而是歐盟共同的事情。為此，默克爾與法國總統奧朗德8月24日曾共同呼籲歐盟確立統一的難民政策，敦促各成員國完全執行既有規定，希望歐盟委員會能發揮監督作用。具體來說，德法兩國一致要求在難民登陸歐盟之口岸國家，即義大利和希臘，設立歐盟統一的難民註冊和接收中心。默克爾強調，這必須在年內實現，不能拖延。進入歐洲的難民大多會把德國作為首選目的地，一個重要的原因就是在德國申請避難的成功率相對較大，而且還能獲得較高的待遇，但這已經引發德國社會激烈矛盾。

　　英國則進一步收緊移民政策。據報道，英國政府將出台的一項《移民法案》加大了對非法勞工及其僱主的處罰。法案還規定房東必須依法檢查租戶的合法身份，並有權無條件終止與非法移民的租房合約。此外，英國移民局和警方繼續嚴密管控連接歐洲大陸的海底隧道和各個口岸，嚴防偷渡者闖關。

　　義大利總理倫齊呼籲歐盟設法從源頭打擊，懲治蛇頭，搗毀難民船。但在難民出發地動亂、缺乏法制秩序情況下，要釆取這樣的措施難度很大。

　　丹麥當局強調該國必須承擔責任，無法在瑞典未應允前放行難民，要求他們先在丹麥登記，但部分人擔心會被當成向丹麥申請庇護，導致他們無法前往瑞典，拒絕與當局合作並嘗試逃走，一度釀成混亂。

　　丹麥在中右翼政府6月上台後收緊移民政策，包括改為發出臨時居留證及削減新移民福利等。丹麥首相拉斯穆森稱邊境管制並非解決辦法，批評其他歐盟成員國未有遵從歐盟庇護規定。

　　難民數量迅猛增長還在一定程度上激化了社會矛盾，使歐洲國家排外主義和種族主義有所抬頭。據德國方面統計，今年上半年，針對德國境內難民庇護場所的縱火等襲擊事件就累計發生了約150起。

　　據報道， 8月27日在維也納舉行的「西巴爾幹峰會」上，巴爾幹國家紛紛對歐盟的「不作為」表達了失望和不滿。馬其頓外長波博斯基表示，除非有一個統一的歐洲方案，否則任何人都不應奢望難民問題能夠得到解決。儘管歐盟答應向馬其頓和塞爾維亞提供150萬歐元的緊急援助，但塞爾維亞外長達希奇說，「這不是錢的問題。」他公開質問：「歐盟打算什麼時候收緊邊控從而防止難民湧入馬其頓和塞爾維亞？」奧地利外長庫爾茨認為歐盟未能妥善應對從西巴爾幹湧入的難民潮。他強調，如果這個問題得不到及時解決，歐盟一體化進程將面臨嚴峻挑戰。

　　經濟影響苦樂不均

　　難民湧入無可避免地會擠佔一定社會資源、壓縮公民福利，甚至有可能因宗教信仰、民族文化、生活習慣等諸多方面的差異引起摩擦乃至導致衝突的發生。

　　不過，英國《衛報》的數字顯示，以已經到歐洲的20萬的難民人數來看，只佔歐洲總人口（7.4億）的0.027%。按這個計算方法，如果難民人數達到100萬，約佔歐洲總人口0.135%。接納這些難民，並不可能能消耗歐洲國家太多的福利，至於拖垮歐洲國家的福利體系，就更不太可能。

　　不過，對於歐洲各國來說，情況各不相同。1999年歐盟「都柏林二號規章」曾做出規定，難民第一步踏進哪個歐盟國家，哪個國就要承擔登記、審核之責任。這對義大利、希臘、匈牙利等一線過境國家來說非常難受。這些國家認為自己本來就屬「窮國」，國內矛盾重重，失業率就高，還要對數量巨大的移民進行登記和甄別，負擔變得更大。

　　而德國《明鏡》周刊甚至有題目為《德國公司把難民當作一個機會》的文章稱，在德國商界看來，這些難民的到來，可以解決勞動力匱乏的問題，促進公司成長，保證長期繁榮。因此德國商界正敦促政府簡化官僚程序，讓這些人更快地融入德國的勞動力市場。

　　不過德國政府的估計完全不同。據德國地方政府的估計，難民危機將耗費德國高達100億歐元，這還僅僅是2015年一年，在市政層面，當前平均每個難民每年將耗費1.2萬至1.3萬歐元，這包括住宿、飲食、零花錢、醫療和管理成本。

　　一些媒體認為，這次難民問題帶來的混亂，主要是「暴露了歐盟治理方面的根本缺陷」，反映出歐盟一些國家缺乏人道、帶有種族歧視的問題，也反映出歐盟缺乏能解決問題的統一協調機制。澳大利亞《悉尼先驅晨報》評論還說，不錯，是有二三十萬難民湧入歐洲，但要知道，土耳其和黎巴嫩還有350萬難民呢！

　　面對空前挑戰，歐盟如果缺乏團結精神和國際社會的支持與合作，難民危機恐難以在短期內解決。（新華社/俄新）

[責任編輯: 張朝華 ]
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