我國電影產業發展政策環境分析

相關報告：中國電影市場深度調研及投資前景預測報告

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（一）電影發展促進意見

近年來，我國電影產業發展迅速，電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。2015年票房繼續高速增長，有望獲得進一步突破。

中投顧問發布的《2016-2020年中國電影市場深度調研及投資前景預測報告》指出，電影產業的快速增長與國家出台的各項扶持政策密不可分。2014年年中七部門發布的《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》，為中國電影繁榮增添了新的動力。

1、政策發力，助推中國由電影大國向強國邁進

2014年6月，財政部、國家發改委、新聞出版廣電總局等七部門聯合發布了《關於支持電影發展若干經濟政策的通知》，開啟了國家多部委聯合扶持電影產業的先河。

通知明確了8項政策：加強電影事業發展專項資金的管理；加大電影精品專項資金的支持力度；通過文化產業發展專項資金重點支持電影產業發展；對電影產業實行稅收優惠政策；實施中西部地區縣級城市影院建設資金補貼政策；加強和完善電影發行放映的公共服務和監管體系建設；對電影產業實行金融支持政策；實行支持影院建設的差別化用地政策。

政策覆蓋了電影產業從製片、發行到影院投資的各個層面，指出了電影產業與科技、金融產業融合發展的未來路徑。

電影業的騰飛離不開國家政策的引導扶持。政策的出台，標誌著國家已將電影產業發展納入戰略層面，將著力提高中國電影的整體實力和競爭力，推進中國由電影大國向強國跨越。

政策發布一年來，中國電影不斷刷新票房紀錄，在全球電影增長放緩的背景下，以令世人矚目的速度高速增長。

2、在政策推動下，中國電影產業成為新「藍海」。

2014年以來，相關政策落在實處，各地還加快制定完善配套政策措施，使電影活力進一步釋放。

（1）專項資金使用取得實效

統計顯示，2014年中央財政共計安排電影精品專項資金支出2.9億元，資助故事影片、兒童題材影片、農村題材影片、科教影片、紀錄影片、動畫影片等共計217部，使得市場活力得到進一步激發，公益服務質量和水平得到提升。

此外，「推動電影產業發展」被納入了2014年文化產業發展專項資金重大項目管理，重點支持高新技術在電影製作中的應用、電影企業「走出去」、重要電影工業園區和高科技核心基地建設、具有較強市場競爭力的重點影片、重點專業性電影網站建設等方面。該項目當年安排資金1.94億元，支持項目25個，取得了良好效果。

2015年上半年，電影事業發展專項資金對中西部地區新建（改擴建）的縣城數字影院採取「先建後補」的優惠政策，對全國24個省700多家縣城數字影院資助4.44億元；對國務院扶貧辦確定的「集中連片特殊困難地區」和「貧困縣」採取「先補後建」的政策，資助3.34億元。

（2）電影公共服務和監管體系建設加強

2014年中影農村放映服務平台完成了符合國標標準的軟體升級，並通過電影質檢所檢測，實現了多層次、全方位的管理。該平台覆蓋了約20個省區市、近90條院線的1萬餘台設備。同時，數字電影流動放映數據回傳系統，從遠程放映監查升級為系統主動監控。

（3）影視傳媒企業構成資本市場重要板塊

2014年以來，海潤影視、完美影視、萬達院線、印紀傳媒、唐德影視等企業分別採取借殼或IPO等形式完成上市；中影股份、上影股份、金逸院線也紛紛加快上市步伐；加上之前早已上市的華誼兄弟、華策影視、光線傳媒等，影視傳媒類企業已構成資本市場的重要板塊。中影國際基金、上影復星文化產業投資基金、長影影視創作「搖籃基金」等一批電影專業機構投資者的成立，使電影完片擔保業務正式起步。

（二）電影產業促進法

1、立法進入衝刺階段

2016年6月，全國人大法律委調研組在滬召開電影產業促進法座談會，就正在全國人大常委會審議的《電影產業促進法（草案）》徵求建議。

《電影產業促進法》自20世紀80年代就開始醞釀，經歷了30多年。2015年9月1日，《電影產業促進法（草案）》經國務院第104次常務會議討論通過，同意提交全國人大常委會，並向社會公開徵求意見。歷經漫長征程的電影行業最高法，已進入立法的衝刺階段，有望於2016年內頒布。

這些年間，立法文本從「送審稿」「徵求意見稿」變成「草案」，在原國家廣電總局和國務院法制辦的推進中，亦經歷了多輪次的調查研究、徵求意見和反覆研究修改，目前草案共分六章58條，主要貫徹了以下思路：一是轉變政府管理方式，積極發揮市場在資源配置中的作用，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業的扶持力度。採取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又保障文化安全。從中國的實際出發，在確保文化安全的前提下促進產業發展。

2、強調產業促進

自2002年電影產業化改革以來，我國影片年產量已從不足百部穩定到600餘部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，銀幕從不足2000塊發展到2.9萬塊。電影產業2014年總體規模達到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，有效帶動了關聯產業的發展，已經成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。

中投顧問發布的《2016-2020年中國電影市場深度調研及投資前景預測報告》指出，正是因為對電影產業有了明確的定位和清晰的認識，才進一步推動了電影產業促進法的立法進程。隨著全面產業化改革，電影產業的相關問題開始逐步暴露出來：電影審查制、電影市場規範、市場准入條件、外資介入等等，都缺乏法律規範，隨著電影產業規模的快速擴張，面臨的問題也更複雜更迫切。

在研讀草案過程中發現鼓勵、支持、倡導、應該等字眼出現頻率非常高，從中看齣電影產業作為國家的發展戰略在推進和實施，包括培養青年人才、建立電影評價體系等等。目前國內電影市場正面臨著全球化，國產電影面臨著如何與好萊塢電影進行博弈的局面，如何做大做強電影市場，為國產電影尋求更多機遇需要法律保駕護航。

（三）電影專項資金管理

2015年，財政部、國家新聞出版廣電總局發布《國家電影事業發展專項資金徵收使用管理辦法》規定，辦理工商註冊登記的經營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。2015年繳納的電影專項資金將達20億元，通過專項資金重點支持電影產業發展，並對電影產業

實行稅收、金融等扶持措施，將進一步推動中國電影產業的快速發展。

《辦法》旨在規範國家電影事業發展專項資金徵收使用管理，支持電影事業發展。辦理工商註冊登記的經營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。電影專項資金按照4：6比例分別繳入中央和省級國庫。任何單位和個人均不得擅自減免或緩徵電影專項資金，不得自行改變電影專項資金的徵收對象、範圍和標準。

《辦法》明確經營性電影放映單位包括對外營業出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。

《辦法》明確，電影專項資金使用範圍包括，資助影院建設和設備更新改造，資助重點製片基地建設發展，獎勵優秀國產影片製作、發行和放映，全國電影票務綜合信息管理系統建設和維護，經財政部或省級財政部門批准用於電影事業發展的其他支出。

近年來多項電影產業政策中都明確將有專項資金安排重點加大對電影產業的支持，對相關影業股發展形成中長期利好。