黨的十六大以來糾風工作：風清氣正民為本

　　風清氣正民為本——黨的十六大以來糾正損害群眾利益不正之風工作綜述

　　黨的十六大以來，中央紀委、監察部、國務院糾風辦和各地區各部門堅決貫徹中央的決策和部署，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，進一步加大工作力度，糾風工作不斷取得新成效，為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供了堅強保證。

　　「去民之患，如除腹心之疾」

　　從１９９０年成立國務院糾風辦至今，糾風工作在經濟社會發展和人民群眾生產生活中的影響和作用越來越大。２００４年１月，在中央紀委第三次全會上，糾風工作由「糾正部門和行業不正之風」改為「糾正損害群眾利益的不正之風」。這充分體現了「以人為本」的理念、充分體現了「執政為民」的要求，使糾風工作更加全方位地關注民生、體察民情、反映民意。

　　胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上，明確要求把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉的重點。在中央紀委第六次、七次全會上，胡總書記又連續兩年提出，要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點。

　　溫家寶總理在國務院第二次廉政工作會議上，明確指出了損害群眾利益的八種表現形式，強調要堅決予以糾正。其後，溫總理多次強調，「去民之患，如除腹心之疾」。今年，又專門對糾風工作作出批示：糾正不正之風，關鍵在建立制度。國務院各部門要帶頭。

　　吳官正同志多次指出，既要切實糾正不正之風，又要重視解決苗頭性、傾向性問題。今年全國糾風工作會議召開之際，吳官正同志向會議致信：糾風工作事關改革發展穩定大局，事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾切身利益。

　　黨的十六大以來，糾風工作作為經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要內容，被擺在了更加突出的位置上。中央從經濟社會發展全局出發，推出了一系列改革措施和政策制度：

　　２００６年，全國免除農業稅，這個長達２６００年的古老稅種從此退出我國歷史舞台，減輕農民負擔工作由此躍上一個新台階；

　　２００７年，春季開學起，農村地區１．５億名義務教育階段學生全部免除學雜費，並繼續堅持對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費政策，這是中央堅持教育優先發展戰略、統籌城鄉發展、從根本上解決教育亂收費問題的重要舉措；

　　２００７年，中央提出建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，新型農村合作醫療制度的試點範圍擴大到全國８０％以上的縣（市、區）。

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　　與此同時，各地區各部門從實際出發，改革體制、完善機制、創新制度，著力從源頭上防治不正之風。

　　「絕不能碰『損害群眾利益』這根『高壓線』」

　　雖已過去將近兩年，仍有許多人記得發生在黑龍江省哈爾濱

市的「天價醫藥費」事件：哈醫大二院在救治患者期間，違反規定亂收費、偽造和大量塗改醫書，亂收費達２０．７萬餘元，占收費總額１３８．９萬元的１４．９％。

　　絕不允許不正之風損害群眾利益！中央紀委、監察部、國務院糾風辦、衛生部、黑龍江省紀委迅速組成聯合調查組，對該院問題進行立案調查，作出了嚴肅處理。

　　「天價」的亂收費要查，只有１元錢的亂收費，也要查到底！遼寧省大窪縣新立鎮１０所小學的校長，就因為向每個學生收取１元錢用於印製「學生素質教育評價表」，受到黨紀處分。

　　幾年來，國務院糾風辦和各級糾風部門始終把查辦案件作為推動糾風工作的有力抓手，不斷加大監督檢查力度，對典型案件嚴肅查處，對部分影響惡劣的案件公開曝光，形成了強大的震懾力。據不完全統計，五年來各級紀檢監察機關和糾風辦在糾風專項治理工作中共查處違紀違法問題７５萬多件，６１８１２人受到處分。

　　「絕不能碰『損害群眾利益』這根『高壓線』。」「寧可少建幾棟大樓，少建幾個廣場，也不讓群眾對征地有意見，更不能拖欠農民的征地補償費。」不止一位地方政府官員有過這樣的表述。

　　糾建並舉，管行業必須管行風

　　「２００６年７月２１日，上海

海關緝私局許貴松拒收紅包一個，金額３０００元。『處理情況』：個人當場拒收，海關已向送紅包企業致函；『核實情況』：屬實。」

　　「紅包」公布制度，是海關總署為加強系統政風行風建設的一項有力舉措。按照規定，關員要對「紅包」「一拒二退三上交」， 收了「紅包」不交的關員，將被嚴肅處理，撤職、辭退或開除。

　　損害群眾利益的不正之風帶有普遍性和廣泛性，在集中力量開展專項治理，從嚴剎風整紀的同時，必須堅持糾建並舉，標本兼治，大力開展部門和行業的政風行風建設。

　　「誰主管誰負責」，「管行業必須管行風」。可喜的是，按照黨中央、國務院的要求，在糾風部門的組織協調下，這一原則被各級黨委政府、各部門各行業貫徹得越來越堅決，越來越徹底：

　　鐵道部、國土資源部、審計署等部門分別出台了本系統政風行風建設的行為規範，積極探索靠制度管人的長效機制；人事部通過建章立制，進一步明確舉辦培訓班的程序和紀律，亂辦班、亂收費、亂髮證現象基本得到遏制；海關、鐵道、人口計生、民政、廣電、旅遊等部門針對存在的問題，主動接受群眾監督，積極開展作風整頓，取得了明顯效果……

　　民主評議，工作好壞群眾說了算

　　２００６年１１月２９日，河南省糾風辦向全省投放了２０萬份政風行風評議調查問卷，由全省群眾為４５個政府部門和２４個公共服務行業當年的政風行風建設評分。這是該省糾風辦第六年（次）發放的政風行風評議調查問卷，是各部門、各行業每年都要認真面對的一次「大考」。

　　糾風工作，絕不能只依靠監察機關和糾風部門單打獨鬥，必須依靠和發揮人民群眾的力量。民主評議政風行風，就是人民群眾參與糾風工作的有效載體。

　　為推進這項工作，國務院糾風辦曾先後兩次召開全國民主評議政風經驗交流會，提出了「糾正、評議、建設、改革」相結合的糾風工作新思路，制定了《關於進一步規範和深化民主評議政風行風工作的指導意見》。近幾年來，各地結合實際，將與群眾生產生活緊密相關的經濟監管、行政執法部門和公共服務行業作為評議重點，開展了形式多樣的評議活動，取得了良好的效果。

　　２００２年６月，河北省糾風辦和省人民廣播電台聯合開通了「陽光熱線」， 把與人民群眾關係密切的政府部門和公共服務行業的「一把手」輪流請進直播間，與群眾進行「面對面」的交流，解答群眾關注的熱點問題，受理舉報和投訴，簡單問題當場表態解決，複雜問題承諾解決時限，取得了良好的效果。目前，３１個省（區、市）和８０％的市（地）全部開通了政風行風熱線。

　　為促和諧，糾風人以苦為甘

　　為了人民群眾的利益和社會的和諧，糾風人以苦為甘。

　　黑龍江省糾風辦副主任、省紀委糾風室主任呂娟，在身患重症的情況下，不但沒有放鬆過工作，而且力求每年的工作都有新舉措、新成果。２００３年，省糾風辦與省電台聯合開辦了「行風熱線」節目，她期期坐鎮現場，要求對群眾反映的問題件件有結果、事事有迴音；每年，國務院糾風辦、各級糾風部門都要多次組織對公路「三亂」情況的監督檢查，檢查人員為了解真實情況，往往要夜行日宿，有時他們還要喬裝改扮，面臨各種危險：山西省糾風辦的工作人員韓紅，就是在夜查時發生了車禍，永遠地失去了一隻眼睛；國務院糾風辦三處處長郭紅，帶隊在雲南檢查時遭遇泥石流迷了路，車在大山裡轉了將近三天……每一個糾風工作人員的背後，幾乎都有一連串感人的故事。

　　黨的十六大以來，糾風工作取得的成效有目共睹——

　　群眾對公路「亂設卡、亂收費、亂罰款」反映強烈，通過糾風工作，全國３１個省（區、市）已實現了公路基本無「三亂」 ，並開通了「五縱二橫」總長２萬餘公里的鮮活農產品運輸綠色通道；

　　近５年來通過開展涉農收費專項治理累計減輕農民負擔５６４億元，涉農負擔惡性案件和嚴重群體性事件由最高年份的２０多起下降為零；

　　醫藥購銷和醫療服務中的不正之風影響著社會的和諧，通過糾風工作，近５年來，督促醫務人員上交、退還回扣、「紅包」、開單提成２．７億餘元，通過採取降低藥品定價、集中招標採購藥品等措施，每年讓利患者１００多億元；

　　教育亂收費為人民群眾所深惡痛絕。２００２年以來，全國共查處教育違規收費資金１６．９５億元，清退資金１６億元。僅２００３年，各地即取消教育違規收費項目２８２４項，降低收費標準１３１６項，涉及金額１８．８７億元。

　　據國家統計局問卷調查，群眾對糾風工作滿意度２００６年比２００２年提高了１１．５個百分點。（記者 姜 潔）

　　5年來全國糾風專項治理查處違紀違法問題75萬多件

　　統計局:群眾對糾風工作滿意度提高11．5個百分點

　　中國糾風專項治理5年減輕農民負擔564億元

　　全國糾風工作全方位多層次監督網路逐步形成（人民日報 ）

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