占豪：美國財長緊急訪華有何圖謀？

進入3月份以來，亞投行成為世界的焦點。原因是，在英國表示要加入中國主導的亞投行後，包括德、法、意、澳、韓······等等一眾美國盟友、非盟友、反美或親美國家，都積極踴躍地要求加入亞投行，成為創始成員國。亞投行創始成員國在過去不到半個多月時間內，由22個一下子增加到46個（紐西蘭是今年1月要求加入）。參加亞投行的國家涉及5大洲、46個國家和46億人口。

亞投行的爆發性崛起勢頭，讓美國徹底坐不住了！於是，奧巴馬派了財政部長雅各布·盧以總統特別代表身份在3月30日和31日訪華。那麼，雅各布·盧到訪中國到底是為什麼？美國總統特使訪華有何圖謀？美國和日本為何都沒加入亞投行呢？下面咱們就對此進行論述。

在占豪看來，美國財長訪華有如下三個意圖：

一、探中國戰略虛實。

在美國看來，中國建亞投行是在挑戰美國主導的世界銀行與國際貨幣基金組織的權力，是對美國世界權力的挑戰，這讓美國感到焦慮和不安。站在美國的角度，一方面美國與中國直接、全面對抗是不現實的，原因是美俄在直接對抗，美國的西方盟友在對俄羅斯問題上和美國都不一致，試圖讓歐洲盟友在對中國態度上一致完全不可能，而中美若直接對抗，結果只能是歐、俄得利，美國衰落得將更快。基於這種情況，美國必須要搞清楚中國的戰略意圖，必須讓中國不能直接挑戰美國。說白了，雅各布·盧就是問問中國，是不是要挑戰美國霸權，是不是還發展「新型大國關係」，要探探中國戰略虛實，要讓中國表態願意和美國合作等等。

中國當然毫無疑問是推動發展「新型大國關係」，也同樣不會挑戰美國的霸權，這一點毫無疑問是中國會表示的。在美國看來，這種表示就有利於美國穩定世界局勢。

但是，中國也在告訴美國，中國也必須保證自己的國家戰略利益，這一點美國也必須清楚，對於美國展開對中國的遏制，中國一定會反彈。就在雅各布·盧訪華這兩天，中國不但曝光了大規模的轟6K轟炸機群，還第一次出第一島鏈進行西太平洋的軍事演練（空軍第一次），這就是用實際行動告訴美國「太平洋足夠大，容得下中美兩國」。

雅各布·盧之所以冠上一個總統特使頭銜，就是一定要見到習總，一定要在最高層面得到一些戰略層面的準確回答。不過，3月31日晚新聞聯播並沒有習總會見雅各布·盧的報道，應該說官方對如何向外表述相關消息是很謹慎的，這也充分說明這次訪問的突然性和敏感性。

二、了解亞投行的運作機制。

美國從一開始非常反對亞投行，給亞投行扣了不少冠冕堂皇的「黑帽子」，但最終沒有能阻止住盟友加入。在這種情況下，客觀上若美國再不改變原來態度，政治上就會被孤立。當然，現實是美國已經因此被一定程度孤立。基於這種情況，作為美國來說，必須調整態度以換取更大的迴旋空間。在這種情況下，美國只能轉而在表面上「支持」亞投行。這一點，也得到了中國財政部副部長朱光耀的證實。他在與雅各布·盧會見後明確表示，美方歡迎支持所有有助於基礎設施發展的倡議，美方歡迎中國在國際經濟事務中發揮更大作用，美方希望亞投行在治理結構方面體現高標準，也理解中方堅持高標準的作法，雙方願意就此深入交換意見。

美國的這種態度顯然不是真心的，而是因為二十多個國家在半個多月內宣布加入亞投行的情況下，迫於外交壓力迫不得已不得不如此承認。面對這種局勢，美國不得不放下身段，好好地向中國諮詢一下關於亞投行的運作機制。諮詢的目的有兩個：一個是為了將來挑毛病，以便於對亞投行的運作設置各種障礙；另一個就是在迫不得已的情況下，選擇與亞投行合作時可以爭取更多主動。

三、探討與亞投行的合作空間。

美國迫於壓力不得不考慮與亞投行合作，原因是一旦亞投行運作成功，這裡邊無疑會有很多商機。雖然美國不想亞投行取得成功，但一旦運作成了，自己不參與顯然會吃虧，錢誰不想賺呢？當然，迫於美國的戰略利益考慮，美國又不能直接選擇加入，就只能通過一些媒介來展開合作。根據雅各布·盧代表奧巴馬總統的表示，美方「期待」在促進基礎設施發展方面同亞投行合作，包括通過中美戰略與經濟對話機制，或者通過世界銀行與亞投行的合作，或者任何雙方都可以認可支持的措施。

美國的意思已經很明確了，就是在亞投行的運作過程中，中美可以通過戰略與經濟對話機制、世界銀行或其它雙方都認可的機制或方式，來展開合作。更直白點說，美國既不想讓渡權力，但迫於現實又不想失去現實利益。所以，美國的心態是極其矛盾，而在極其矛盾的心態下也只能如此表態了。

占豪在一早就判斷，在英國選擇加入亞投行後會形成多米諾骨牌效應，歐洲列強等都會積極加入，俄羅斯在最後時刻大概率會加入，但美國和日本不會加入。如今，現實情況都驗證了之前的判斷。既然事情都驗證了，這裡說說當時判斷的邏輯，然後再分析一下後邊事情會如何演化。

關於英國加入會形成多米諾骨牌，是因為包括英國等歐洲列強在內的國家，在根本利益上雖有很大一致的地方，但也有很多不一致的地方。中國所創建的亞投行帶來的吸引力，正可以撕裂美國和其很多盟友利益不一致的地方。在英國都加入的情況下，德、法、意還有什麼顧慮？當德、法、意都沒顧慮了，澳大利亞、韓國也就不會再顧慮，接著其它歐洲國家、非洲國家、美洲國家看到如此趨之若鶩，加入明顯有好處，自然也就義無反顧的加入了。

至於俄羅斯，我們之前也有分析，在歐洲列強都加入之後，俄羅斯必然充分認識到亞投行的價值，所以俄羅斯在最後階段加入也是大概率的事情。這其中更詳細的邏輯，戰友們可以翻看占豪前面的分析文章。

很多人不明白，為何美國和日本不會加入呢？

道理很簡單，對美國來說，如果加入了中國主導的亞投行，客觀上就形成了美國向中國妥協，向中國讓渡世界權力的格局。試想，早先在世界銀行和國際貨幣基金組織美國都沒讓一點，結果現在在中國的逼迫下卻主動出讓世界權力，這讓美國霸權的臉面往哪放？一旦美國也加入，會有更多國家直接就生撲進了亞投行，這亞投行的權力豈不直接逼近世界銀行和國際貨幣基金組織，變成了一個龐大的世界性組織了嗎？

更嚴重的問題在於，亞投行給域外國家的權力只有25%，美國哪怕加入了亞投行，話語權和中國相比差一大截，這讓世界超級大國美國的世界地位怎麼放？若真的如此，意味著在東方出現了一個世界權力中心——中國。這些，都是美國不能接受的。

然而，現實問題是，美國不加入亞投行，客觀上是被孤立了，權力也被分走了；但美國一旦加入亞投行，雖然看似被孤立狀態沒有了，但權力被中國分走的將更多，在亞投行機制下中美對話將是中國完全佔據優勢，這對美國戰略上非常不利。在這種情況下，美國不加入才符合美國的戰略利益，美國選擇通過世界銀行、中美戰略與經濟對話等機制與亞投行進行合作才符合其利益。這樣，至少可以盡量少地讓渡一些權力，也保留了大國尊嚴。

當然，這裡還有另一個層面，那就是美國重返亞太戰略是明顯遏制中國，美國接下來還要鼓搗亞太國家圍堵中國，如今美國直接加入了中國設計的規則中，這以後重返亞太遏制中國的戲份還怎麼唱？而且，一旦如此，中國必然通過這個自己主導的平台，不斷化解美國重返亞太戰略針對中國的遏制。這種巨大的戰略調整，美國不可能短期內做出來，美國國會也不會允許奧巴馬政府短期內做出這樣的調整。美國客觀上陷入了一種困境。

基於這些基本的國際政治邏輯，占豪在第一時間就給出美國不可能加入亞投行的結果。

那麼，為何日本也不會加入呢？

日本之所以不會加入，有人認為這是由美國決定的，事實上絕非如此簡單。

我們知道，美國重返亞太戰略是遏制中國，而日本在這裡是扮演遏制中國先鋒的角色。日本安倍政府的目標是什麼？是要借美國實力衰退，又要重返亞太遏制中國，不得不依靠日本的情況下，以日本給美國出力遏制中國、平衡亞太為籌碼，換取美國給日本鬆綁，從而使日本成為正常國家。美國對日本鬆綁的過程，就是日本修改和平憲法和不斷加強自身軍力的過程。

安倍政府已經定下了這樣的發展大方向，怎麼可能說改變就改變？

但是，現實問題在於，一旦日本選擇加入了中國主導的亞投行，則意味著日本投入到了中國的懷抱，日本借力美國重返亞太，成為正常國家的進程就會受到影響，甚至可能因此影響美國對日本的信任。相反，如果日本不加入，那麼就可以此為籌碼向美國要更高的要價，加速美國對日本鬆綁。

基於這種邏輯，我們看到，在3月30日安倍訪問美國前，日本駐華大使放風說他已經與日本商界達成一致，在6月前加入亞投行。對這個放風，占豪在消息出來後第一時間就在新浪微博作出評論，這是一個為了向美國提高要價的一個放風而已。結果不出預料，在3月31日，日本外相岸田文雄就否認了這一點。放風效果達到，接著就是安倍去和美國討價還價了，岸田文雄否認正是為了消除負面影響。據報道，這次安倍訪美時間長達8天，還獲得了在美國國會發言的機會。說白了，這是給安倍一個向美國國會解釋的機會，通過這樣的解釋日本會獲得更多的鬆綁空間。

基於上述，安倍政府怎麼可能因為中國成立了亞投行就快速調整已經運作幾年的美國重返亞太戰略的配套戰略？更何況，亞投行的成立，如果日本加入，意味著承認了日本主導的亞行被徹底邊緣化，這也是日本人不願意承認的，這一點在心態上和美國人完全一致。當然，就心態上而言，日本一直是不服氣中國主導亞洲，加入中國主導的亞投行，日本在心理上也會產生拒絕心態。

那麼，日本最終會加入亞投行嗎？對於這一點，占豪的看法是，日本會拿這張牌不斷打給美國以換取政治利益，當這張牌不能換什麼東西或換回的東西已不足以抵擋住亞投行所帶來的經濟利益預期時，日本會考慮加入亞投行。當然，到那時再加入，實際政治意義已經不大，因為日本作為普通成員國和創始成員國在權益上不具可比性。

也有人問為什麼加拿大不加入。這個答案也很明確，加拿大作為美國的僕從國，政治上更加受制於美國，考慮到哈珀的魄力，他恐怕沒有得罪美國的勇氣，所以加拿大不加入主要還是顧慮美國的態度。