全面開放二胎不僅必要而且可行|時事話題

07-09

單獨開放二胎的人口新政走的是分群式改革的路線，即先雙獨、後單獨、再非獨(官方稱非獨開放二孩尚無時間表)，這從非獨家庭權利平等的強烈訴求和反應可以佐證。如果中國走的是年齡別漸進式改革路線，尚能保障取得相對公平的社會效果，這就是先開放高年齡組女性的生育許可權，後開放低年齡組，以緩解可能的生育堆積現象，這尚可理解，也符合民情。生育對夫婦和家庭來說，有時機優選問題。筆者倡導的「適度生育」包括了適時、適齡、適量三個維度的理解，過於晚育顯然不利於孩子的優孕優生。一些非獨女性屬於70後，她們的年齡等不起了，即便今後完全開放生育，有了二孩的「生育許可權」，也不一定有勇氣冒險懷孕生育。現在還不普遍開放二孩，不僅對非獨家庭關閉了一道門，造成了新的社會不公，而且國家會斷送本可彌補日趨嚴峻和顯化的「人口虧損」有限的戰略機遇。國之本在家，家之本在人。家是最小國，國是最大家，家國天下，不可分割。

生育對國家和社會來說，有機遇搶抓問題。我們要清醒認識到，中國已經掉入政策性和意願性疊加的雙重超低生育率陷阱。早在2000年第五次人口普查時，我國育齡婦女的平均生育水平就跌破1.3，只有1.22，2010年更是只有1.18，出現了持續的超低生育率趨勢，令人擔憂。經過三十餘年一孩化的生育嚴控，中國產生了至少1.5億個政策性獨生子女高風險家庭，嚴重削弱了傳統家庭養老的人力基礎，而且由於獨生子女死亡傷殘風險的客觀存在，迄今已經存在一個失獨傷獨人數眾多、精神痛苦、老無所依的特殊困難群體，問題不斷積累、擴大和外溢，中國已經進入人口學意義的「風險社會」，掉入難以自拔的超低生育率陷阱。何況，中國人口虧損、人力短缺問題已經逐漸顯化，2012年，15-59歲的勞動年齡人口比上年減少了345萬，2013年進一步減少244萬，這是過去長期的低生育率後果，而且表現出長期的勞動年齡人口萎縮趨勢。

所以，為保護家庭的利益，為遏制人口衰退趨勢，最理想的狀態莫過於當機立斷，堅守計劃生育至少倡導二孩的底線倫理，全面開放生育並鼓勵二胎(今後可能獎勵多胎)，全面振興人口，還權於民，造福國家。一方面，控制和減少獨生子女風險家庭和殘缺家庭，發展和增加具有更強抵禦風險能力、更好自我發展能力的至少有兩個孩子的「合適之家」和健康家庭；另一方面，人口是國家安全的重要變數，是國家力量的重要組成部分。人口安全是人口戰略的出發點，人口安全不僅需要人口平衡、協調、可持續的發展，而且能夠具備抵禦風險的能力，為此需要持續地通過適度生育和優化人口保證年輕人口、勞動力和人才資源的戰略儲備。

現在中國要擔憂的是生育率繼續低迷，而不是生育率的反彈。理由是，中國的計劃生育已經產生出一種內在的力量，避孕節育已經成為基本的生活方式，高養育成本時代已經到來，年輕夫婦越來越趨向於晚婚晚育、少生優生，平均的理想子女數不過1.7-1.8，即便全面放開二孩，實際生育率也很可能低於1.5。生育率有所波動是正常的人口現象，生育率再怎麼反彈也不可能超過更替水平，對理想子女數的很多調查證明了這一點。對此，中國要有清醒的判斷。事實證明，所謂的「多生」大多數只不過是希望有兩個孩子而已，這是毫不過分的要求，問題在於，現在希望少生或者說只要一個孩子的年輕夫婦越來越多，甚至有超過想要兩個孩子的夫婦的趨勢。隨著城市化和現代化的發展，孩子的養育成本越來越高，直至很多家庭不堪重負、望而卻步。這從單獨二孩政策出台後各地符合條件的家庭糾結於「生」還是「不生」、對政策並沒有做出熱烈回應的情勢來看，中國已經毫無疑問進入了內生性低生育率陷阱。即使對非獨家庭網開一面，普遍開放二胎，生育率也一定在更替水平之下，這是由人口轉變和生育轉變的雙重規律所內在規定了的。

計生改革之困的根本在於中國迄今尚未擺脫「負人口觀」的思想導航，始終沒有在意識深處清除人口多是壞事、人口增長是負擔和壓力這種消極悲觀又根深蒂固的錯誤看法。其實，人口是人力和人才產出的母體，是一切資源中最可寶貴的資源，具有能動性、創造性和再生性，人口是人的集合，而人是天地之秀，是世界上第一寶貴的。中國需要早日端正對人口價值、人口優勢、人口力量、人口貢獻的正確看法。正如中國沒有一寸土地是多餘的，也沒有任何一個同胞是多餘的。天地之大道曰生，文明之大道曰育，對每一個新生命的誕生，我們都應該敬畏和歡喜，而不是冷漠和害怕。新生人口對家庭和國家都是希望，人口增長就是希望的增長、力量的積累，人口增長需要在繼替中平衡，在平衡中持續。嬰兒潮，如果有的話，不僅不應該懼怕，反倒應該歡迎，因為嬰兒潮具有抵禦未來人口虧損、人口萎縮、人口失衡三大風險的意義，至於它對公共資源、公共服務的挑戰完全是可以應對和化解的。