有的縣14年沒辦一起複議案件

本報記者　彭波　毛磊

《 人民日報 》（ 2013年12月24日 15 版）

　　對城管的罰款決定不服，該怎麼辦？對公安機關的拘留決定不服，該怎麼辦？對政府的拆遷決定不服，又該怎麼辦？面對與行政機關的矛盾糾紛，大部分人都會選擇信訪、訴訟等渠道。但實際上，老百姓還有一條渠道可以選擇：我國1999年出台了《中華人民共和國行政複議法》，就是旨在利用政府體系的層級監督優勢，構建行政機關內部的監督和糾錯機制。

　　今年9月至10月，全國人大常委會執法檢查組對行政複議法的實施情況進行了檢查。這是該法實施14年來，全國人大常委會首次對該法實施情況進行檢查。檢查組在肯定了各地貫徹實施行政複議法的做法和成效的基礎上，也對目前行政複議領域存在的主要問題進行了分析，指出行政複議的作用遠未得到充分發揮。

　　23日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議，對行政複議法執法檢查報告進行了審議。全國人大常委會副委員長王勝俊代表執法檢查組向常委會報告相關情況。

　　14年收案112萬件，綜合糾錯率約35%

　　「執法檢查組在15個省（市、區）、163個設區的市（州、地區）、1407個縣（市、區）開展了數據統計，共收集行政複議有關數據51350個，發放調查問卷4800餘份，在中國人大網徵集網民反饋意見3123條。」王勝俊表示，檢查組全面、深入地了解了行政複議法的實施情況，重點檢查了4個方面：貫徹實施行政複議法的主要措施及其效果、行政複議能力的建設情況、行政複議與相關制度的銜接情況、行政複議法實施中存在的主要問題以及改進執法工作、完善法律制度的意見和建議。

　　自1999年行政複議法頒布以來，從中央到地方都對該法十分重視，出台了一系列的實施細則。2007年，國務院頒布行政複議法實施條例，從規範申請程序、創新審理方式、完善複議決定類型、強化監督指導等方面，對行政複議法的有關規定作了細化完善。各地各部門圍繞行政複議法律制度制定了包括10部地方性法規、70餘部部門規章和地方政府規章、850餘件規範性文件在內的法規規章，有效規範了行政複議行為。

　　來自有關部門的統計數據顯示，行政複議法實施14年來，全國各級行政複議機關共收到行政複議申請112萬件，其中受理101萬件，審結92萬件。而在審結的案件中，撤銷、變更、確認違法和責令履行決定的13萬件，被申請人自行糾錯後申請人撤回的19萬件，行政複議綜合糾錯率約為35%。而從申請複議的內容來看，與群眾利益相關的交通管理、治安處罰、征地拆遷、社會保障等方面的行政複議案件占較大比例。

　　38.2%的縣級政府沒有機構辦理行政複議

　　「執法檢查組收回的4351份有效調查問卷顯示，約有60%的受訪者對行政複議缺乏了解甚至沒有聽說過行政複議。群眾對行政複議的信任度也不高，有些群眾對行政複議還存在『官官相護』、辦案不公的疑慮，不願意將行政複議作為解決糾紛的首選途徑。」王勝俊表示，行政複議作為一種「方便、快捷、免費」的規範化行政糾紛解決機制，其作用遠未得到充分發揮。

　　此外，行政複議辦案質量和效率也有待提升。王勝俊指出，一些省份法院近3年受理的行政訴訟案件中，有30%左右是對行政複議不服又打官司的。而在有的省份，行政複議決定維持原行政行為，結果被法院終審判決行政機關敗訴的高達20%。相當多的行政複議決定書只簡單陳述案情，缺乏論證和說理，做不到讓當事人信服。

　　執法檢查組在檢查中還發現，各級政府行政複議能力普遍偏弱，與承擔的工作任務不相適應，這些問題在縣級政府中尤為突出。目前，我國地方行政複議機關共有30450個，其中政府3281個、政府部門27169個。而與機關繁多、行政複議資源分散形成鮮明對比的是，約有38.2%的縣級政府沒有專門機構具體辦理行政複議事項，平均每個縣級政府專職行政複議人員不到1人。在執法檢查的1407個縣中，2011年和2012年，分別有306個縣和277個縣沒有辦理行政複議案件，有的縣甚至從1999年行政複議法實施以來還沒有辦理過1起案件。但這些縣的信訪數量均在300件以上，多的有上千件。縣級政府行政複議現狀，與90%行政爭議發生在基層的實際情況相比，存在著巨大差距。

　　行政複議應成為政府運用法治思維的平台

　　黨的十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》把行政複議作為創新社會治理體制、維護群眾利益、有效預防和化解社會矛盾的重要途徑，明確提出「改革行政複議體制，健全行政複議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。」

　　當前，我國社會矛盾凸顯，行政糾紛增多、解決難度增大，群眾對依法公正解決行政糾紛的期待和要求也在不斷提高。王勝俊表示，行政複議是有效解決行政爭議的法定機制，也是政府運用法治思維和法治方式的重要平台。各級政府應著力暢通行政複議渠道，依法將符合條件的行政爭議納入行政複議渠道解決，並為群眾行使行政複議權利提供便利，同時建立健全檢查監督制度。

　　針對各級政府行政複議能力偏弱的問題，王勝俊表示，要健全行政複議機構特別是縣級行政複議機構的建設，合理確定複議受理機關，研究整合複議資源、提高複議效率，加強行政複議隊伍建設，儘力避免「有案無人辦」和「有人無案辦」的現象。

　　辦案質量是行政複議的生命線。王勝俊表示，要把依法有效化解矛盾作為衡量行政複議案件辦理質量的重要尺度，提高案件案例的透明度，總結推廣行政複議決定書網上公開制度，努力讓人民群眾在每一起案件中感受公平正義。此外，現行行政複議法也應該從完善行政複議體制、健全行政複議案件受理機制、適當擴大行政複議受案範圍等方面，對行政複議法進行修改。

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