申根協定

申根協定

申根協定(德語：Schengener Durchführungsübereinkommen)，亦稱申根協議、申根公約或神根公約，最早於1985年6月14日由五個歐洲國家（聯邦德國，法國，荷蘭，比利時，盧森堡）在盧森堡的一個小城市申根（Schengen）簽署。1995年3月26日，歐盟取消邊境控制的《申根協定》正式生效，該公約於1995年7月正式全面生效。申根公約的成員國亦稱「申根國家」或者「申根公約國」，成員國的整體又稱「申根區」。《申根協定》是歐盟一體化道路上邁出的重要一步。

申根協定 - 簽訂

申根協定

1985年6月24日，法國、德國、荷蘭、比利時和盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮申根（SCHENGEN）簽訂申根協定。該協定規定，其成員國對短期逗留者頒發統一格式的簽證，即申根簽證，申請人一旦獲得某個國家的簽證，便可在簽證有效期和停留期內在所有申根成員國內自由旅行，但從第二國開始，需在3天內到當地有關部門申報。申根一攬子協定還包括參與國警察當局之間的合作條款。共同信息系統使申根國家的警方能夠發布通緝罪犯、失蹤人員和被盜財產警告。歐盟在司法與內政領域的合作，已逐漸擴大到申根合作範圍以外。這一趨勢將朝著加強各國警方與檢察機關的合作、統一民事、刑事立法和執行共同移民與庇護政策的方向發展。然而，申根協議並不意味著挪威自動成為擴大合作的一部分。

申根協定 - 內容

申根協定

《申根協定》的主要內容包括：相互開放邊境，包括在協定簽字國之間不再對公民進行邊境檢查；外國人一旦獲准進入「申根領土」內，即可在協定簽字國領土上自由通行；設立警察合作與司法互助制度等。

1990年6月，西班牙、葡萄牙、義大利和希臘4國加入《申根協定》。同月，8個成員國簽署了由100多項條款組成的申根公約。同時，法、德、荷、比、盧等國還簽署了關於「協調移民和避難政策」，「加強警務和司法合作」，「建立共同信息檔案中心」等內容的一系列具體條約。

12月18日，兩名匈牙利邊防人員在匈牙利與斯洛伐克交界的沙托勞爾堯烏伊海伊附近巡邏。1996年12月，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國簽署了加入《申根協定》的有關協議。1998年4月，奧地利與義大利和德國之間全面開放邊界。

申根協定 - 目的

申根協定消相互之間的邊境檢查點

申根公約的目的是取消相互之間的邊境檢查點，並協調對申根區之外的邊境控制。即在成員國相互之間取消邊境管制，持有任一成員國有效身份證或簽證的人可以在所有成員國境內自由流動。根據該協定，旅遊者如果持有其中一國的旅遊簽證即可合法地到所有其他申根國家。

為了建立一個具有共同外部邊界而沒有內部邊境檢查的區域，所有參與國必須執行同樣的入境標準。舉例來說，這意味著，所有申根國家必須就哪些第三國國民需要辦理簽證的問題，執行統一規定。另一方面，訪問者持有的簽證一般在全部申根國家同樣有效。進一步而言，所有的參與國必須信賴其他國家進行適當邊境檢查的能力。這就是為什麼在申根一攬子協定中，也包括申根地區外部邊界檢查措施的執行規定。

申根協定 - 擴大

申根協定

公約簽訂以後不斷有新的國家加入進來，截至2003年，申根的成員國增加到15個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。這些國家是今天的申根區。

申根國家中除挪威和冰島之外均為歐盟國家，相反英國和愛爾蘭是歐盟國家，但不是申根協定的成員國。

於2004年5月加入歐盟的10個國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬爾他和塞普勒斯）也參加了申根協定，但將根據各國實際情況，在2006年以後具體實施。

2006年12月5日，歐盟各國主管內政和司法事務的部長級官員在布魯塞爾開會決定2007年12月31日起吸收於2004年5月加入歐盟的10個國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬爾他和塞普勒斯）加入《申根協定》。 根據各國達成的安排，歐盟將分步驟吸收10個新成員國加入《申根協定》。這些國家與15個現協定國之間的陸路和海路邊卡將於2007年12月開始撤除，而機場邊境檢查也將在2008年3月30日起取消，只有塞普勒斯和馬爾他要求保留部分邊境管制措施。

瑞士於2005年6月5日舉行全民公投，結果54.6%的選民支持瑞士加入《申根協定》，以微弱多數通過了《申根協定》，將在2007年實施加入「申根區」，從而使瑞士將成為第16個申根國家。

申根協定 - 申根國

民眾慶祝新成員加入

(如圖所示，深藍色：協定執行國 淺藍色：簽約國，但尚未執行)

公約簽訂以後不斷有新的國家加入進來，截至2007年，申根的成員國增加到24個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和馬爾他。這些國家是今天的申根區。

歐盟國≠申根國≠歐元國

英國為歐盟國但非申根國也非歐元國；挪威是非歐盟國和非歐元國，但卻是申根國.

愛爾蘭是歐盟國和歐元國，但非申根國.

瑞典，挪威，丹麥雖為申根國，但非歐元國；瑞典，丹麥雖為歐盟國，但非歐元國.

冰島雖為申根國，但非歐盟國和非歐元國

申根協定 - 意義

申根協定申根國

《申根協定》國取消了內部邊界,極大方便了人員、貨物、資金和服務在歐盟內部的自由流動。無論是不是歐盟成員國家的公民，無論來自哪個國家的外國人,只要在這些國家中的其中一個國家獲得了合法居留和入境簽證，就同時獲得了申根國家自由通行的權利。因此受到歐盟大多數居民及許多外國遊客的歡迎。

隨著《申根協定》的細化，成員國在教育、衛生、社會服務等多方面開展了合作，使協定成員國公民在眾多領域受益於一體化成果。

歐盟輪值主席國盧森堡司法大臣呂克·弗里登在申根舉行的紀念《申根協定》簽署20周年的儀式上發表講話說，《申根協定》給歐洲人民的生活帶來了極大的便利，也增強了歐盟成員國之間的團結與信任。

實踐證明，僅靠歐盟單個國家是無法對付有組織犯罪、跨國毒品交易和非法移民等問題的，只有各國密切合作才能給歐洲人民帶來《申根協定》所體現的「自由、安全和法制」。

歐盟委員會副主席弗拉蒂尼在講話中指出，《申根協定》實現了歐盟成員國之間的人員自由流通，是歐洲一體化進程中的一個里程碑，其宗旨便是《申根協定》各成員國之間的「團結、信任和透明」。

他還透露，目前運行的申根信息系統將進行擴容和升級，以適應瑞士和歐盟10個新成員國在不久的將來加入《申根協定》的需要。

《申根協定》國取消了內部邊界,極大方便了人員、貨物、資金和服務在歐盟內部的自由流動。無論是不是歐盟成員國家的公民，無論來自哪個國家的外國人,只要在這些國家中的其中一個國家獲得了合法居留和入境簽證，就同時獲得了申根國家自由通行的權利。因此受到歐盟大多數居民及許多外國遊客的歡迎。隨著《申根協定》的細化，成員國在教育、衛生、社會服務等多方面開展了合作，使歐盟公民在眾多領域受益於一體化成果。

申根協定 - 執行難度

申根協定

人們普遍認為,《申根協定》是歐盟一體化道路上邁出的重要一步,但是,《申根協定》範圍的日益擴大，也為非法移民和跨國犯罪提供了可乘之機；遇到非常時期也給協定的執行帶來難度。

《申根協定》的具體執行並非一帆風順，遇到緊急或特殊情況,成員國不得不暫時停止執行該協定。如2003年亞洲地區「非典」肆虐,義大利政府宣布暫停實施《申根協定》,決定對來自《申根協定》成員國的入境旅客恢復邊境檢查。

2004年雅典奧運會開幕前兩個月，為確保奧運會的成功舉行和安全，希臘政府作出了暫時退出《申根協定》決定。

作為歐盟成員國的英國和愛爾蘭至今尚未加入《申根協定》，除了相對保守的理念和傳統，遇到非常時期和特殊情況，執行《申根協定》的難度，也是英國和愛爾蘭徘徊在該協定之外的主要原因。

申根協定 - 申根簽證

申根協定

申根協定及申根簽證概念：

1985年6月24日，法國、德國、荷蘭、比利時和盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮（SCHENGSN）簽訂申根協定。該協定規定，其成員國對短期逗留者頒發統一格式的簽證，即申根簽證，申請人一旦獲得某個國家的簽證，便可在簽證有效期和停留期內在所有申根成員國內自由旅行，但從第二國開始，需在3天內到當地有關部門申報。

關於申根協定中正、灰和負名單

申根協定把申根成員國之外的國家分為正名單、灰名單和負名單三類：

1、正名單是指所有申根成員國和其他免辦簽證的發達國家，共30個國家；

2、灰名單是指一部分成員國要求，而另一部分成員國不要求籤證的國家，共20個國家，對灰名單國家是否要求申辦簽證由各成員國自定；

3、負名單國家是指必須申辦簽證的國家，共130個；其中包括中國。

申根協定 - 大事記

瑞士簽署《申根協定》

1995年3月26日，德、法、西、葡、荷、比、盧7國正式實施《申根協定》，相互取消了對人員和商品過境的檢查。

1996年10月22日，《申根協定》執行委員會在盧森堡舉行會議，10個協定簽字國的有關部長討論了北歐5國申請參加《申根協定》的問題。申請參加《申根協定》的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島五國的有關部長以觀察員的身份出席了會議。會議首先討論了挪威和冰島兩個非歐盟成員國要求參加《申根協定》問題。鑒於這兩個國家的特殊情況，會議就其參加《申根協定》問題達成一項政治協定。此外，會議還草擬了丹麥、瑞典和芬蘭加入《申根協定》的議定書和協定。

1996年12月19日，《申根協定》部長級會議在盧森堡舉行，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國在會上正式簽署了加入《申根協定》的協議。芬蘭和丹麥作為歐盟成員國，在協議簽署後即成為《申根協定》的正式成員，不是歐盟成員國的挪威和冰島將按照一項特殊協議作為「聯繫成員國」加入《申根協定》。至此，歐盟國家中只剩英國和愛爾蘭身居該協定之外。

從1998年4月1日凌晨起，義大利與奧地利之間以及義大利同法國、奧地利同德國之間的邊界已全面開放，標誌著奧意兩國已經開始全面實施《申根協定》，參加協定的各國間自此終於實現了全面的邊界開放。

1998年4月16日，瑞典議會通過關於瑞典加入《申根協定》的議案，瑞典正式成為該協定的成員國。2001年3月1日，《申根協定》在瑞典生效。

至1998年4月，歐盟15國也分別簽署了《申根協定》，但協定只在德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、義大利、奧地利、葡萄牙和西班牙9國生效。

1999年4月26日，挪威議會批准了政府於1998年就加入申根協定與歐盟達成的協議。此舉意味著挪威與歐盟國家之間將相互開放邊界，實現人員的自由流動。在北歐五國中，挪威和冰島不是歐盟成員，它們是申根協定的聯繫國。

2001年3月25日零時，《申根協定》開始在北歐五國（瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島）生效。北歐五國公民從此可以在該協定簽字國範圍內通行而不必受邊境海關的檢查。

2005年6月5日，在全民公決中，瑞士民眾以54.6％的簡單多數批准瑞士加入《申根協定》。此後再經過兩年準備期，瑞士將正式成為申根國家。屆時，《申根協定》的成員國將達到16個。

申根協定 - 現狀

申根協定的目的是取消相互之間的邊境檢查點，並協調對申根區之外的邊境控制。即在七7個成員國之間取消邊境管制，持有任意成員國有效身份證或簽證的人可以在所有成員國境內自由流動。根據該協定，旅遊者如果持有其中一國的有效簽證即可合法地到所有其他申根國家參觀。　　

該協定簽訂以後不斷有新的國家加入進來，截至2008年，申根的成員國增加到25個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。申根區國家中除挪威、冰島和瑞士之外均為歐盟國家，相反，英國和愛爾蘭作為歐盟國家，卻至今未還不是申根協定的成員國。　　

於2004年5月加入歐盟的10個國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬爾他和塞普勒斯）也參加了申根協定，但將根據各國實際情況，在2006年以後具體實施。　　

瑞士也就是否加入《申根協定》舉行公民表決，結果54.6%的選民支持瑞士加入《申根協定》，從而使瑞士在2008年底成為申根國家。

法國欲暫停申根協定

法國政府4月22日放風說，歐洲《申根協定》需要「升級」，法國打算暫停執行這一允許申根區國家人員自由流動的協定，阻擋利比亞和突尼西亞非法移民。 法國義大利相互推卸責任 法國挑頭髮起對利比亞軍事行動，但在安置非法移民上與另一個參與對利軍事行動的歐盟國家義大利互相推脫責任。 一名法國總統府人士22日說，《申根協定》有缺陷，需要考慮建立一種機制，允許在歐洲聯盟邊境外部出現「系統性混亂」時暫停執行協議，直到問題解決。 《申根協定》規定，持有任何申根區國家有效身份證件的人可在所有申根國家境內自由流動，不受邊境檢查。 北非國家突尼西亞、利比亞局勢動蕩引發難民潮。據聯合國難民署統計，自今年2月以來，兩萬多名非法移民乘船經地中海來到義大利最南端的蘭佩杜薩島。 義大利官員多次呼籲歐盟承擔安置責任，但歐盟拒絕。義大利稍後開始向這些非法移民發放有效期6個月的居留證。按照《申根協定》，持這種居留證的人可以自由進出所有申根國家。 由於突尼西亞通用法語，不少突尼西亞非法移民獲義大利居留證後試圖進入法國。法方對義大利政府這一做法表示強烈不滿。

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