【聚焦】監察體制改革進展情況年終盤點

監察委前沿原創分析，來源：中國紀檢監察報等，如轉載請註明出處並附本公眾號二維碼，謝謝支持。

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馬上要過年了，想到這裡，悅來小二就激動 ，幹了一年終於可以休息幾天，訪親探友、山吃海喝、吹牛扯淡……，不想了，年前還是再干一件正事。

日前，備受關注的北京、山西、浙江三省級監察委員會分別成立，標誌著我國監察體制改革試點工作取得了重要的階段性成果。

年關將至，大家都經準備過年，監察體制改革至此也算告一段落，年後，改革將繼續按照確定的步驟「擼起袖子大幹一場」。在此，悅來小二將監察體制改革有關情況的新聞進行一番簡要整理，也算是做個年終總結，不管有沒有用，也算是提醒自己改革還在路上，我們還需繼續關注和努力。

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晉浙京三地深化試點，通過先行探索為監察體制改革全國推開積累經驗

1月18日上午，山西省委常委、省紀委書記任建華經省人大會議選舉，當選該省監察委員會主任，成為監察體制改革試點以來我國首位監察委員會主任。當日下午，山西省人大常委會會議還通過了山西省監察委員會3名副主任和6名委員的任命。其後，山西省監察委員會掛牌成立，且與中共山西省紀律檢查委員會和山西省人民檢察院在同在該省檢察院大樓辦公。浙江、北京緊隨其後，基本也在同一時間完成了省級監察委員會的人事任命和掛牌工作（辦公地點選擇並未有明確規定，各地情況不一，浙江與北京則是在省委省政府大院辦公），這也標誌著改革以來我國首個監察委員會的正式成立，為監察體制改革在山西推開和履行各項職責奠定了基礎。

改革和創新國家監察體制，是一項事關全局的重大政治體制改革，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。監察委員會集合了原紀委、監察、檢察相關反腐敗職能，成為國家權力中一個新的獨立分支，使人大之下的行政、司法權之外由誕生了一個全新權力，即監察權。

2016年初召開的十八屆中央紀委六次全會明確提出，「建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系」（當時沒有人想到改革力度如此之大，我們以為是原體制的修補，結果卻是新體制的創製）。今年的七次全會工作報告在部署重點工作時，將「紮實推進國家監察體制改革」單獨列項，並給出了試點工作的時間表和路線圖（十九大將完成國家監察委員會的組建和相關基礎性法律的制定修改等，監察體制改革也將在全國範圍內推開）。

在試點地區監察委員會成立過程中，三省市黨委切實擔負起主體責任，黨委書記均擔任當地深化監察體制改革試點工作小組組長，統籌推進試點工作。監察委員會成立後，三省市黨委均在第一時間召開會議進行部署（試點地區嚴格按照中央要求，省委書記負總責、紀委書記負專責，目的也是防止改革中個部門推諉扯皮拖延改革進程和效果，足見中央對反腐的重視程度，改革中還是那句話，牢記四個意識，像雷鋒一樣，要有螺絲釘精神）。試點推進中，晉浙京地方一把手都作為表態，其實也是向中央立了軍令狀：

中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強調，毫不動搖地堅持黨的領導，把推進改革作為貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央紀委七次全會精神的實際行動，以首善標準全力以赴完成改革試點任務。

山西省委書記駱惠寧表示，要堅守政治站位，實現深度融合，全面完成改革試點任務。「省監察委員會的成立，只是試點工作邁出的第一步，還有大量的改革工作要做。」（還是那句話，反腐專業人才和反腐主力軍主要還是沉澱在基層，因為全國職務犯罪案件80%以上都是地市級縣區辦理的。中紀委辦案中，也有很多基層檢察院的同志在默默無聞的付出）

浙江省委書記夏寶龍表示：「要進一步加強組織領導，明確時間節點，倒排工作任務，加大推進力度，上下同欲、勠力同行，堅定不移、穩妥審慎地推進試點各項工作。」

三省市監察委員會主任均由紀委書記擔任，副主任和委員主要由紀委和轉隸的檢察院有關負責同志擔任（檢察機關轉隸的反貪局長擔任委員，反瀆局長和預防處長一般平調部門負責人或部門副職，從此也可以看出，監察委員會實行職級實職高配，基層一般也應該比照省級）。新當選的三位監察委員會主任張碩輔、任建華、任澤民均表示，要牢固樹立「四個意識」，提高政治站位，大膽改革創新，密切聯繫本地區實際，實事求是、循序漸進，發現和解決試點中的具體問題，為在全國推開積累經驗。（職能說改革方案定的是大的方案，不可能事無巨細，很多細節問題還有待通過監察委員會運行後發現和完善，也說明有很多東西並沒有定論，還需要選擇和探索，所以，大家要加強研究，說大了是為了國家，說小了是為了從事反腐工作以及與此相關的所有人工作能夠順利開展）

1月19日，就在成立第二天，山西省監察委員會先後召開了第一次幹部大會和領導班子第一次會議。當日下午，省監察委員會機關全體幹部還集中觀看了專題片《打鐵還需自身硬》，深入開展警示教育。（誰來監督監察委，這個問題監察委也非常重視，甚至是頭等大事，千里之堤毀於蟻穴，如何強化內部監督將是一個重點課題）

1月21日召開的北京市監察委員會成立暨區級監察體制改革試點工作動員部署會上，除了對市監察委員會成立後轉隸組建工作提出要求外，還對區級監察體制改革試點工作作出部署。

北京市丰台區委常委、區紀委書記李正斌說，丰台作為區級監察體制改革試點工作單位，要迅速將思想和行動統一到中央精神上來，統一到市委和市紀委的部署和要求上來，積極堅定、不折不扣、保質保量地完成這一重大改革任務。

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整合已有反腐資源力量，通過豐富手段強化權威實現監察全覆蓋

全國人大常委會根據黨中央決策已經作出改革試點有關決定，明確試點地區要整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量（可以預想，監察體制改革試點及全面推開後一段時間內，應該暫時不會整合審計職能，但是強化審計對監察的支持作用將是改革之初的重點）。

當然，基層反腐部門也有自己對本次改革的認識：

浙江省仙居縣委常委、縣紀委書記酈森迪說：「過去分散在監察機關和檢察機關的反腐敗職能將統一在監察委員會之下，偵查和監督的職能深度融合，優勢互補，反腐敗力量、資源、手段得到整合、豐富和強化，確保反腐敗更加集中有效。」（的確如此，要治理腐敗就需要比腐敗還強大的力量，就跟葫蘆兄弟一樣，只要整合起來，發揮各自特長才能真正實現腐敗的預防、查辦、懲治一條龍）

如其所言，整合力量後，試點地區監察委員會履行監督、調查、處置職責，可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。（12項職責，很多職責都屬於專業領域，到底是監察委自身建立專業部門執行，還是由相關機關協助，從目前看還是以相關機關協助為主，畢竟，就基層紀委而言，其專業程度和人員素質尚未超過檢察、公安，科技支撐更是少之又少。法律重製定，更重執行，權力有了，下一步需要的就是專業化的隊伍，就看監察委是否會建立以監察官為中心的反腐敗執行體制，和自身隊伍素能和專業化要求了及門欄設置了。有沒有感覺到，有無數只專業的眼睛盯著……）

山西省柳林縣人大常委會主任陳繁昌認為，監察體制改革試點工作重在探索解決改革前監察範圍過窄、監察覆蓋面不全、反腐敗力量分散等突出問題，努力構建黨領導下的、集中統一的、權威高效的反腐敗工作機構。（這哥們把上級文件的話有重複了一遍，其實吧，拿錯劇本了，你們的作用是監督，應該多談談人大如何對監察委員會開展監督，權力集中意味風險收益並增，所以更需要強有力的監督，希望人大能有新的監督辦法和機制）

監察委員會對黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和民主黨派、工商聯機關工作人員，國有企事業單位管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監察（特別是很多以前遊離余公職人員與非公職人員的真空的地帶，說道這裡，覺得有必要對監察對象像刑法一樣，在監察法里進行專章詳細規定）。

隨著三省市監察委員會的陸續成立，越來越多的人感受到「監察」正離自己越來越近，北京市海淀區居民田晨看來，監察體制改革將監督力量延伸到行使公權力的所有公職人員，實現了監察全覆蓋，有效避免了監督「盲區」存在。（監察體制改革事關每一個人，特別是社會公眾，公眾也是反腐敗和監督的主力。這也引申出一個問題，以後，監察委員會可能會成為上訪人員重點「關照」的單位，如何處置相關上訪問題，也將是監察委員會面臨的一個課題）

浙江省寧波市江北區法院民一庭庭長郭曉寅說，「監察委員會的成立是解決行政監察『短板』的有效措施。」將審判機關納入監察範圍，為監督法官這一群體提供了制度支持和保障，也將有力推動法院的司法廉潔工作。（其實公檢法都一樣，雖然都很辛苦，很負責，但是免不了要出幾個異類，希望監察能確保公檢法隊伍清正廉潔，特別想說，員額制情況下，更需要加強對司法的監督。）

寧波市北侖區大碶街道辦事處主任李聲波說，「成立監察委員會對我們基層影響也很大，對曾經遊離在黨內監督和行政監察之外的一些非黨員幹部，比如非黨員的村委會主任以及教師、醫生等群體，以後就有了更強有力的監督。」（腐敗存在各行各業，特別是教師、醫生等群體、國企等等，加強監督勢在必行，就像古代一樣，大鬼好弄、小鬼難纏，解決好基層腐敗才能解決落實和執行問題，貼近民生是公民最關心和最直觀的東西）

3

年後市縣區兩級改革試點工作將加快步伐，擼起袖子時不待我

開弓沒有回頭箭。黨中央作出深化國家監察體制改革的決定後，如何紮實推進改革工作，按時完成改革任務，是擺在各試點地區面前的重大課題。特別是幾層改革涉及的人多事也多，也是大家最關心的，改革是否穩妥快速更顯改革是否能夠成功。

中央紀委七次全會工作報告明確要求，確保今年3月底完成省級監察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監察委員會組建工作。對於試點地區各市（區）、縣而言，時間表和路線圖已經繪就，務必快馬加鞭、保質保量。（主要是要等基層開好人大會議，地市一級晚於縣區一級）

北京市監察委員會成立後，北京西城區委迅速召開常委會貫徹落實相關要求，成立了深化監察體制改革試點工作小組及小組辦公室，由區委書記擔任組長、區紀委書記擔任辦公室主任，啟動西城區改革試點工作。區紀委也專門召開專題會議，研究落實改革試點工作的具體舉措，確定責任部門，明確任務分工，倒排時間節點，確保各項工作紮實推進。西城區委常委、區紀委書記王鵬說：「區紀委將在區委領導下，積極做好改革試點實施方案的起草、組織實施和具體落實工作，確保4月中旬前組建完成區監察委員會。」

1月24日上午，北京石景山區深化監察體制改革試點工作小組召開第一次會議，審議通過了《關於成立石景山區深化監察體制改革試點工作小組的通知》。並提出通過「思想認識先到位、人員機構先到位、辦公地點先到位、法定程序先到位、配合銜接先到位」，全力做好石景山區深化監察體制改革試點工作，展示石景山區工作的水平。（北京基層快速部署監察體制改革，也可以看出監察體制改革地方只重視，推開速度之快，所有力量服務改革）

成立監察委員會並與紀委合署辦公，監察的力量加強了，監察對象的範圍擴大了，同時也對監督者提出了更高的要求。

浙江省龍泉市委常委、市紀委書記鄭建青表示，要以高度的責任感和歷史使命感積極投身改革試點工作，加強法律、審計、財務等知識的學習，加快補齊短板，以堅強的政治定力與過硬的本領履行好各項職責。（法律、審計、財務等知識不是學學就精，改革初期重點是如何作為人員分類和安排，還有專業人員招錄改革等，讓所有監察人員人適得其崗，並在此基礎上做好隊伍專業化建設的初步工作，如果監察人員的水平比律師、檢察官、法官、警官水平低，那該怎麼辦？）

「自身乾淨才能有效履職。」浙江省海寧市委常委、市紀委書記王險峰說，「打鐵還需自身硬」永遠是只能強化、不能弱化的自身要求，要進一步提升業務素養，打造反腐「鐵軍」。（說到底還是人的問題，監察體制改革需要大量專業人才，人才怎麼來，怎麼用、怎麼維護都值得研究，畢竟試點期間，從人事安排和任命上看，監察委員會內設機構應該設立以穩妥為準，尚不會成立專業的職務犯罪偵查、信息情報資訊、審計鑒定取證支持等部門，要等推開後拭目以待）

此外，山西部分基層紀委結合自身也提出了改革可能面臨的問題，例如，基層紀檢監察部門人手不足，專業人才匱乏，辦案力量設施缺乏、缺乏辦案指揮協調能力，特別是對現代偵查情報信息諮詢體系缺乏認知等，這些都是基層所面臨和要解決的難點。其實，基層監察體制改革，並不是紀檢監察部門的人跟檢察機關反貪反瀆預防人合起來辦公這麼簡單，不是誰吞併誰誰領導誰的問題，而是在黨的統一領導下，跳出一加一等於二的問題，面對一加一等於N的問題，N到底等於幾，最終還是要靠監察委員會內設機構科學合理的設置、領導體制有針對性、人員錄用培養安排合理的基礎上。監察委員會在反腐中將如何發揮其作用，讓我們過完年後，繼續拭目以待。