新快評論：「海選」鄉鎮領導政權民主建設的新收穫

新快報特約評論員　王學進

　　我國的村民自治制度已行使了多年，由村民直選村幹部的基層民主實踐雖然還存在著種種不如意的地方，但這一實踐本身大大提高了農民的民主意識則是不用否認的事實。鑒於農民的民主意識在不斷增強的新形勢，能否將直選推向更高一級的鄉鎮以及縣市領導的換屆選舉上來，已成為各方有識之士的關注焦點。2月26日《中國青年報》頭版報道，湖北省咸寧市咸安區在全國率先實行鄉鎮管理體制改革，鄉鎮黨委成員候選人須由全鎮共產黨員、非黨員幹部和群眾代表「海選」推薦。截至25日，該區參加「海選」的人數達1.8萬人，全區12個鄉鎮的108名領導成員，都經過了群眾「海選」和代表直選。

　　比起有「中國直選第一鄉」之稱的四川省遂寧市中區步雲鄉的「海選」鄉長和湖北省京山縣楊集鎮用「海推直選」的方式選舉鎮黨委書記、鎮長，咸安區的改革又前進了一步。主要表現在：一、由群眾直接推薦候選人；二、選舉對象不局限於書記、鎮長，而是所有黨委成員；三、委員、書記、副書記均實行差額選舉，並由代表大會直選產生；四、交叉任職，鄉鎮黨委產生後，按法律程序實行黨政交叉任職，即黨委書記兼鎮長，一名副書記兼常務副鎮長，一名副書記兼人大主席團主席和紀委書記，一名副書記兼政協工委主任，另5名委員中有3名分別兼任副鎮長；五、機構合併，鄉鎮內設機構合併為4個辦公室，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室和財政稅務辦公室。

　　咸安區的改革之所以可貴，就在於將民選鄉鎮領導與機構改革同步進行。這一令人耳目一新的改革順應了歷史發展的潮流，為我國的基層民主建設走出了一條新路子，其現實意義自不待言。眾所周知，自從農村實行農田承包責任制以後，村民的生產自主性日益增強，他們有求於政府的機會越來越少，因而，介於縣級和村級之間的鄉鎮政府的職能事實上在日益淡化、模糊，再在鄉鎮一級設立黨委、政府機關，實行雙軌制，已無多大必要。要想精簡鄉鎮機構，理想的突破口宜選在雙軌制上。將雙軌制合併為單軌制，不但可以減少一半機構，裁減大量冗員，而且還能集中權力、實行一元化領導，如此一來，既能減少部門間的磨擦、扯皮，提高工作效率，還能抑制腐敗現象的滋生蔓延。

　　現階段，我國基層政權改制的一項主要任務就是，如何將設置過多過濫的鄉鎮機構精簡掉，將嚴重超編的鄉鎮人員分流出去，減輕國家的財政負擔。咸安區利用交叉任職這一革新措施，大膽合併機構，實行黨委、人大、政府、政協「四大家」合一，一下子，就將鄉鎮幹部人數減少了62％。真是一項了不起的改革。雖然，咸安區的破冰實驗暫時還沒提供更多的機構改革經驗，但有一點可以相信：一個建立在民選基礎上的鄉鎮政府一定是一個高效廉潔的政府。