協商民主的新實踐——2015年政協工作回眸

　　【迎兩會·特稿】

　　「協商民主有新加強，民主監督有新舉措，制度建設有新進展，增進團結有新作為，履職能力有新提高。」剛剛過去的2015年，全國政協按照年初提出的總體工作要求，堅持團結和民主兩大主題，積極推進工作創新，緊扣改革發展穩定建言獻策，按照懂政協、會協商、善議政的要求引導政協委員提高素質和能力，廣泛凝聚力量，為推動黨和國家事業發展作出了重要貢獻。

　　聚焦一件大事：「十三五」規劃

　　「十二五」規劃圓滿完成，「十三五」規劃啟動在即。我國發展站到了一個新的歷史起點上，決勝全面建成小康社會的大幕逐漸拉開。

　　為民建言、為國籌謀，既是大情懷，更需大智慧。全國政協放眼全局，著眼前瞻，落腳在可操作。

　　2015年，全國政協召開了兩次專題議政性常委會議，其中一次主題就是圍繞「十三五」規劃的制定建言獻策。會上，常委和委員們為「十三五」規劃的制定提出許多有價值的意見和建議。

　　這次會議是常委和委員們智慧的一次集中展示，也將全國政協辦公廳及各專門委員會組織的多項視察調研活動串成一串光彩熠熠的珍珠——全國政協特邀常委視察團就「主體功能區規劃建設情況」開展視察，全國政協委員考察團就「加快推進川藏大通道建設」進行考察，全國政協經濟委員會圍繞「創新供給激活需求，建立促進消費的長效機制」深入調研，全國政協社會和法制委員會組織「『十三五』期間養老服務體系建設有關問題」專題調研……

　　在黨的十八屆五中全會作出的決定中，公共服務、脫貧、教育、就業、收入分配、社保、衛生、人口等規劃內容，件件謀劃深遠。回顧全國政協2015年的履職成果，這些內容均有涉及，為中央決策提供了重要參考，人民政協的智力優勢得到充分發揮。

　　完善一個平台：雙周協商座談會

　　2015年，「1420」協商議政新格局次第展開，雙周協商座談會留下更加厚重的印跡。

　　這一年，隔周一次的協商座談會為數百名委員提供了發言機會，繼續在盤活資源、增進共識等方面發揮作用。與往年不同的是，參加會議的一些委員是「雙向選擇」的結果。

　　年初，全國政協首次發出《關於政協全國委員會2015年雙周協商座談會有關事宜致委員的一封信》，提出根據全年雙周協商座談會安排，由全體委員根據工作領域和專長，自願選擇主題深入調研，提交發言材料，再由組織者綜合選擇。

　　如此一來，委員與選題的契合度進一步提高，協商質量得到更有力保證。

　　全國政協常委李崴就是通過這種方式「脫穎而出」的。在以「轉基因農產品的機遇與風險」為主題的雙周協商座談會上，他說：「如果我們堅持不研究、不應用，當我國的轉基因技術落後於世界幾十年時，我們將在技術上和產品上都依賴於別國。」語氣之間透露出他對轉基因式微的焦慮，也反映出他在這個領域耕耘的深度。

　　制度創新不斷推進，一個溝通思想、增進共識、協調關係、凝心聚力的平台，逐漸成為人民政協推進協商民主的重要陣地和品牌。

　　對一個眾望所歸的協商平台而言，選好題與選對人一樣重要。2015年，雙周協商座談會的選題更加密切關注群眾切身利益。「農村土地確權登記和相關法律問題與對策」「轉基因農產品的機遇與風險」「規範城管執法行為」等議題要麼涉及公眾普遍關心卻推行效果不明顯的領域，要麼是利益衝突明顯的重大問題。委員和相關方面的代表在交鋒、爭論中增進共識，協商的魅力得到了最鮮明的體現。

　　雙周協商座談會不斷完善機制，為各方交流、碰撞提供最好的平台，攪動協商民主這池春水，推動改革破題前行。

　　突出一大亮點：監督性調研

　　為者常成，行者常至。2015年，全國政協進一步探索和嘗試破解民主監督之「難」。

　　民主監督之「難」，難在找問題、挑毛病，難在情況不明、是非難斷，難在作批評、找難堪，難在被監督方不樂意、不配合、不接受。

　　怎麼破？監督性調研！其實調研是全國政協的拿手本領。全國政協經濟委員會駐會副主任侯建民說，監督性調研把政協、監督、調研、協商這幾個元素有機結合起來，有效地破解了這一難題，成為2015年政協工作的一大亮點。

　　在實踐中，監督性調研就像一根紅線，把各方面串起來，共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案。

　　2014年12月出台的《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》是人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家安監總局、全國總工會等部委針對建築業特點推出的帶有突破性的政策，對保障建築工人權益意義深遠。一年來落實得怎麼樣？2015年12月，全國政協社法委組織委員就此開展監督性調研，並邀請了四部委有關同志參加。

　　事實證明，邀請部委同志共同調研非常有成效。這個文件涉及多個部門，落實難度很大。在調研中，部委同志對情況更熟悉，對地方工作進行了有力指導，同時，各部門在共同調研中進一步溝通，探索協調協同機制，促進了問題解決。

　　不迴避問題、不文過飾非，充分表達意見，共同探討方案，監督性調研對提高政府執行力產生了切實的推動作用。

　　「開展具有監督性的履職活動，如實反映情況，坦率提出批評和建設性意見，促進相關工作的改進和加強。」按照年初的部署，全國政協這一年組織的十多項監督性調研覆蓋了大半個中國，涉及加強科研經費使用有效管理、沙漠污染治理、重大水利工程建設、環衛工人合法權益保障等問題，30多個有關部委和單位參與其中，推動了一大批問題的解決。（光明日報記者周洪雙）

[責任編輯:李國強]
推薦閱讀：