社會建設的三個層次

第一，社會建設顧名思義，首先要求社會事業的建設，包括教育、衛生、文化、體育、就業、社會保障、社會治安等等。改革開放以來，公共財政中用於社會事業的投入和發展與GDP的高速增長不夠適應，相對於生產性投資的增加還有所下降。一方面我國的財政能力空前地強化，而另一方面民生福利的支出和積累滯後。這說明，近年來財富的積累很大部分用於擴大再生產和生產性積累，經濟增長的利益尚未充分用於社會事業和公共福利，而為社會多數群眾所共享共有。

因此，社會建設的第一個層次的體制建設就是如何能夠完善對各種社會事業和公共服務有效的供給體制。這些供給體制要計算需求的總量和供給的總量，要估算財政供給能力，估算分級財政體系的相應配合和不同的安排。以社會事業的條線為部門來推動相關改革是非常有必要的。同時，也需要加強對社會事業運行的監督機制，以保證社會事業的資金投入真正落實到民生福利的改善，而不是被挪作他用。

總體來說，各種社會事業的制度建設和社會性公共服務的提供直接關係到民生福利。當前改革開放進入新的時期，人民群眾對公共服務的需求日益擴大，社會事業制度建設是公共服務能力提高的保證，是公共服務供給公平性的依託。

第二，社會建設要求加強對社會空間的組織和管理，及社會管理制度的建設。隨著單位制度逐步瓦解，社會領域開始逐步發育和成長，基層社區開始發育，公共生活的空間開始擴大。但對社會領域如何加以組織和管理還缺乏手段，社會整體的組織化還比較弱，社會建設需要能夠有效地將社會生活組織起來。

社會體系得到有效的組織和管理，一個重要的途徑是社會組織要得到發展並得到規範管理。我國當前的社會組織有幾種類型，一種是政府性很強的社會組織，一種是從政府的部門脫胎出來或者依附於政府的各種中介組織，還有一種是比較草根性的獨立性的民間組織。這三類社會組織都存在各自的問題，需要區別地採取對策，但總體上都是要促進其自主發揮社會管理作用，政府對此提供支持和監督。如果社會領域的社會組織發育薄弱，整個社會領域就會缺少骨幹力量；同時，社會領域的運行缺少法律、規則，也難以形成社會合理運行的機制。社會難以得到組織化，就會過分依賴政府的行政管理，不僅加重政府負擔，也難以對政府發揮作用進行有效的監督。因此，社會建設的基礎是要有社會組織和社會運行的規則，要學會培養民間組織，發揮社會組織的作用，保證良好的社會運行，保證公共利益的實現。

社會空間的管理和運行，還有一個重要的基礎性體制建設是要培養從事社會事務的工作人員，也就是與企業家和企業僱員類似，要有一個社會部門的「社會企業家」和社會工作者隊伍，他們能夠提供社會服務，滿足社會居民的需求。這樣的一個人力資源隊伍不能僅僅依賴志願者，也需要有相應人力資源管理體制的配套。

第三，社會建設也包含著社會治理結構的改革和突破，即在新時期，政黨和政府、企業和社會的關係也在進行不斷的調整和變化。社會建設突出提出黨要加強領導社會的能力，意味著黨要從社會生活中獲得更多的力量源泉，及加強執政的能力。政府的利益也要向社會回歸，不是單單追求經濟資源的擴充，以及不斷擴展官僚化的行政體系，而是要從社會共同利益中尋找自己的公共行政的目標，不是靠命令、管制來控制社會，而是要提供公共服務。因此和諧社會的社會建設要求重新思考、加強和改善黨和社會的關係、黨組織和行政組織的關係，社會民主、公共決策和行政管理體制的關係，並重新從變化的治理結構中尋找發展的生命力，尋找更加充分的多元利益的表達機制，實現行政管理體制公共決策的民主化、法制化和制度化。

這樣的社會建設的過程，是和改革開放以來我國社會治理結構的整體變化的脈絡一致的，也是延續的，是進一步推進了改革開放。我們黨提出要形成由黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，需要推動相關的行政管理體制改革等的深化。社會治理結構的調整變化，是理解從改革開放到社會建設的一個理論視角，這樣的變化和改革，也有助於全面整合各種資源，並從根本上為促進經濟發展、促進社會公平和實現社會和諧發揮保障作用。