報告解讀｜中國養老產業的發展方向和要點

07-09

第十二屆全國人民代表大會第四次會議於3月5日上午9點在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，中國健康養老產業聯盟、中國林業與環境促進會秘書處第一時間組織了學習，就十三五和2016年中國養老產業的發展方向和發展要點進行了解讀，分「十三五」時期和2016兩個部分進行解讀，供大家參考：

「十三五」時期養老產業的發展方向

一、養老服務水平進一步提升，產業將邁向中高端。到2020年現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升。目前養老服務還處於一個相對較低的服務水平，遠遠不能滿足市場需求，而市場所需求的養老服務，不能有足夠的供應。十三五，養老服務水平將進一步提升，養老服務產業，也將逐步走出低端發展，往中高端發展為主。現代服務業中，養老服務業將發展成為現代服務業的核心內容。二、創新是養老服務業發展的強大動力政府工作報告，總理說，創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。而養老服務更是一個需要創新驅動的產業，養老需要在政府監管、商業模式、服務模式等方面都有創新，同時創新的技術，也將更好地服務養老產業，如當下非常熱門的智慧養老產業發展，就是技術創新服務養老產業的典型案例，4月 15日，中國健康養老產業聯盟等單位聯合在深圳舉行的「2016智慧養老創新與合作發展高峰論壇」，首先從創新的角度，來探討智慧養老產業的發展，包括從創新合作模式的角度，來建立行業新的合作模式，推動養老產業的發展。創新也是五大核心發展理念之一，總理在政府工作報告中，更是有61處提到了創新，可見創新是不僅僅是2016年的重要基調，同時也是十三五的重要發展理念，也將成為推動健康養老產業發展的強大動力！三、新型城鎮化，城鄉區域協調發展帶來養老產業的發展機會。新型城鎮化的發展，為養老產業發展提供了一個新的發展空間，其一，大城市城區的土地等資源日益緊缺，養老產業發展的空間日益縮小，而養老服務的需求每天都在增長，往城郊發展，與新型城鎮化結合，將為未來養老產業發展形成有益的支持。其二，新型城鎮化，是人的城鎮化，是需要有產業的城鎮化，不僅僅是蓋房子的問題。那麼，作為最有前景的養老產業，將在新型城鎮化發展的過程中，找到新的發展機會。非主要城市，資源和生態環境好、有特色的城鎮，在新型城鎮化發展的過程中，可以將養老產業作為重要的支持產業來發展，同時與旅遊、文化、農業等產業結合，發展出新的產業發展模式。四、推動綠色生產生活方式，加快改善生態環境，為生態養老產業發展提供了新的發展機會。總理在政府工作報告中強調：推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。要建設天藍、地綠、水清的美麗中國。而如果沒有好的產業發展，這些目標都難以實現，只有當生態保護，能夠為老百姓創造價值，成為老百姓生產生活的重要內容的時候，大家保護生態會更加積極，這就是總理所說的，在發展中保護，在保護中發展，在發展生態養老的過程中，注重保護生態環境，在保護生態環境中，可以更好地發展生態養老產業。當生態保護和產業發展能夠得到平衡的時候，才能夠真正進入和諧發展，更有利於保護生態，從而建設天藍、地綠、水清的美麗中國。五、深化改革開放，構建發展新體制，將為養老產業發展迎來更好的政策空間。全面深化改革，將為養老產業的發展創造更好的發展環境，這些年養老產業的支持政策逐步出台，但因種種原因，在落地的過程中，還有不足，隨著改革的深入，這些政策將會得到更好地落地，從而更好地推動養老產業發展。建立現代產權制度，特別是農村土地等相關制度的改革，都對推動養老產業發展有著非常積極的作用。六、養老產業發展需要同時滿足物質生活和精神生活的需求總理說：我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。目前，在養老產業發展的過程中，我們更注重物質生活的解決，比如說建設各種養老機構，在硬體上有很大的投入，解決床位不足等問題，但對精神方面的關注較少，讓老年人精神生活更豐富，將是十三五期間養老產業發展的重要內容。堅持供給側改革，也是養老產業發展的核心內容，我們知道，全國養老床位的空置率約50%，如此大的資源閑置，其核心問題是供給問題，所供給的服務並不是市場所需要的，不能夠提供老年人所需要的服務，供給再多，也是閑置，所以堅持供給側改革，提供市場所需要的養老服務，才是最核心的內容，也是解決床位空置率高的主要途徑。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平台，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。現代服務業集群式發展，將是未來養老服務業發展的趨勢，當養老服務不再單純是養老院的時候，我們需要考慮更全面，更豐富的服務內容，集群式發展，基於新技術來構建新產業，形成新業態，以分享經濟的思維來改革養老產業的發展思路，也是十三五期間，養老產業的重要發展方向。十三五期間，只要找到好的發展模式，適合自己和當地市場的發展模式，將會在養老產業湧現出更多的成功案例。

2016年養老產業發展要點

2016年中央政府持續推動減稅、簡政放權、完善政策法規等都將是養老產業發展的重大利好，那麼主要有哪些重要的工作需要我們去做呢，我們結合總理的政府工作報告來學習一下：一、供給側改革，從供給的角度打造養老產業的商業模式養老一直以來都是單向供給，都是為了簡單解決老人的吃、住問題，供給產品單一，低端，僅僅能滿足最基本的生存需求，遠遠滿足不了社會發展，老人對養老服務的需求，這就導致了大量養老床位閑置，因此前提供的養老服務過於簡單，使養老院在大眾心目中形成了等死、被拋棄的場所，入住養老院在很多地方，被認為是不孝。養老服務急需從供給側改革入手，提高服務水平和服務質量，轉變大眾的觀念，讓大家覺得，入住養老院，是未來的發展趨勢，也是老年生活的重要形式，逐步擺脫傳統養老院的形象。基於供給側改革的角度，來打造養老產業新的商業模式，這將是2016年養老產業需要考慮的頭等大事，也是養老產業發展的核心動力！二、支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費去年總理政府工作報告中，相關內容的表述是這樣的「大力發展旅遊、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。」養老放在第三，今年把養老放到了健康的前面，可見總理對養老的重要又進了一步，今年會繼續加大對養老產業的支持力度，同時我們也需要考慮養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費可以協同發展或者綜合發展，這樣可以形成更強的服務能力，產業之間的協同發展，可以獲得更多的發展機會。從這裡，我們還應該看到，總理強調，支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。發展養老服務消費，換一個說法，就是養老市場化，推動養老市場化發展，市場化發展養老服務將是2016年的重要發展方向。消費金融試點、為迎接大眾旅遊時代，加大旅遊產業的發展力度，這些都和養老產業有很好的結合點，產業協同發展，將是發展趨勢。政府為推動PPP模式，設立了1800億的引導基金，大家可以關注。新型城鎮化、海綿城市建設等都有很多發展機會。打造智慧城市，改善人居環境，更是貼近人們的生活。三、發展現代農業與養老產業的發展機會農村產權改革、新型城鎮化將更好地促進農村經濟發展，生態農產品的生產、建設美麗宜居鄉村，養老產業發展中，特別是社區養老可以考慮結合生態農產品的銷售。建設美麗宜居鄉村，為旅遊養老、休閑養老提供了新的發展空間，讓老年人回歸田園，回歸鄉村，也將發展成一種新的養老模式，形成養老產業的一個重要模塊。四、國際合作，推動養老產業發展外資進入中國養老產業，已經得到了商務部的認可，也有外資已經在國內有了較深的布局，未來將會有更多的外資進入中國的養老產業，如果與外資合作，如何更好地利用國外的發展經驗，來促進我國養老產業的發展，是需要大家面對和解決的問題。這些年的實踐表明，照搬國外養老模式的，基本上沒有成功的案例，而吸取國外經驗的精彩，結合國內的實際情況，充分考慮國內的社會環境和人文環境，與中國傳統文化結合，將成為一個新的養老產業發展方向。五、生態文明建設，促進生態養老產業發展在政府工作報告中，總理強調加強生態安全屏障建設，建設美麗中國。生態文明是習主席提出來的國家戰略，基於國家生態文明戰略下，結合生態優勢發展出來的生態養老產業，也將成為養老產業的重要發展方向，生態養老產業不僅僅只是在生態環境好的地方，發展養老項目，還需要從整個項目的建設和運營，都將融入生態的理念，同時通過養老服務，將生態保護的理念傳達到人們心中。是踐行總理所說的，在保護中發展，在發展中保護的具體措施。六、中醫藥健康養老服務將迎來重大發展機遇總理在政府工作報告中提出：發展中醫藥、民族醫藥事業。在兩會前，國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》等，都告訴我們，中醫藥健康養老服務，將是2016年，甚至十三五的重大發展機遇，中醫藥服務健康養老產業發展，不僅僅是國家要求的，同時也是被市場證明，是成功的和可行的發展方向。七、多種形式的醫養結合是養老產業的重要方向醫養一直是養老產業的核心內容，但醫養結合成功的案例較少，這也和我們國家的醫療結構有關，目前醫療資源緊缺，不足以支持養老產業發展，而養老產業發展，醫療是必不可少的資源，如何平衡發展，總理政府工作報告中給我們指出了方向：「開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。」多種形式的醫養結合方式，不僅僅是單純的為養老機構配備一個醫療單位，而是根據不同的情況，通過多種形式來解決，比如說，社區照料中心或能和社區健康服務中心合作，來解決醫療的需求，養老機構除了自己建醫務室，也可以與醫院合作來共同解決醫療難題等等，多種形式是解決醫養結合的發展方向。八、建設中國特色新型智庫，推動健康養老產業發展總理政府工作報告中提到「建設中國特色新型智庫」，智庫是推動產業發展的強大推動力，那麼什麼樣的智庫是我們想要的呢？總理說的，中國特色的新型智庫。推動智庫建設來發展產業，中國林業與環境促進會為推動生態養老產業發展，批准籌備成立「健康養老專家委員會」通過建立專家委員會，來打造養老智庫，目前已經得到了很多健康養老產業專家的支持。2016年健康養老專家委員會將沿著總理指出的中國特色的新型智庫的方面來建設和發展健康養老專家委員會。蔣洪衛中國健康養老產業聯盟秘書長中國林業與環境促進會常務理事中國林業與環境促進會生態養老分會秘書長