省長調往鄰省前，曾一年四次公開提這事

又見「特色小鎮」。

浙江公布78個特色小鎮考核結果，其中11個成績不合格，6個被黃牌警告，5個小鎮被降格。

按照咱們習慣的百分比統計，不合格比例將近15%。

相信政知見（微信ID：bqzhengzhiju）讀者中，有不少人的家鄉對「特色小鎮」也躍躍欲試——事實上，已經有一些省份擼起袖子打算大幹一場。這時候，浙江傳來的消息恐怕是一個重要提醒。

浙江金華橫店鎮

萬億投資與3個「盲目」

浙江省發改委官員約談了不合格的小鎮。

那麼，它們為什麼不合格？

項目進展緩慢、功能融合不到位、市場運作不足、財政等指標收入為零等等……

這個原因就複雜了。不過官方指出一點，這些地方沒有把握住特色小鎮「創業創新產業發展平台」的定位，甚至是新瓶裝舊酒，把小鎮和工業園相混淆。

其實，在浙江約談前一個月，住建部已經有了新動作。新華社7月10日消息稱，住房城鄉建設部發布《關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，提出特色小鎮建設要避免三個「盲目」：不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區，不盲目搬襲外來文化。

住建部還對小鎮建設作出了詳細要求：應以開放式街坊住區為主，尺度宜為100-150米，新建住宅建築高度一般不宜超過20米，單體建築面寬不宜超過40米，等等。

在政知見（微信ID：bqzhengzhiju）看來，如果住建部的新要求是針對的「表」，那麼浙江當地官員剖析的就是「里」。

一年前，也就是2016年7月份，住建部、發改委、財政部三部委聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，其中提到2020年前培育1000個特色小鎮。媒體分析稱投資規模將在萬億級。

既然如此，這上萬億的錢可不能砸偏了。

浙江與歐美的「特色」

大家都知道，在國內，浙江可稱得上是最早發展特色小鎮的。

人們說起特色小鎮，又往往會提到雲棲小鎮。這個小鎮既非地名學上的地理概念，又非行政區域上的鎮域概念，而是雲計算產業生態棲息的園區。

作為浙江首批特色小鎮之一，歷經7年，雲棲小鎮已吸引400多家涉雲企業，今年上半年財政收入3.31億元，同比增長122%。

從全球來看，特色小鎮並不是浙江的獨創。國外其實擁有眾多依託獨特產業，特色鮮明甚至「奇葩」的小鎮。

像美國小鎮格林威治，是世界最著名的「對沖基金之都」。面積僅174平方公里的彈丸之地，卻是500多家對沖基金總部所在地，資金管理規模在全球僅次於紐約和倫敦,排名第三位。

金融大鱷在格林威治的居所

法國格拉斯小鎮不到4萬人，卻有超過30家的香水工廠，是法國香水的第一產地。

德國奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮，距離慕尼黑60公里，這個小鎮也因此被叫做「奧迪之城」，英戈爾斯塔特的傳統鎮區人口只有兩三萬人。

格拉斯香水博物館

與國外情況不盡相同，浙江又如何能發展特色小鎮？

有業內人士曾分析，一是因為浙江也有產業集群的形式，這些傳統製造業也有產業升級的內在需求；二是浙江已經進入高速城市化階段，新型產業布局會逐漸選擇城市邊緣；三是當地政府對民營經濟和產業發展的把握和推動。

2015年浙江省兩會上，時任省長李強做的政府工作報告專門描繪特色小鎮；當年4月，《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》出台。據媒體報道，這一年裡，李強至少四次公開提到特色小鎮。

在建設特色小鎮方面，浙江積累了諸多寶貴的經驗，特色小鎮也成了當地經濟社會發展的一張新名片。

在調往江蘇之前，李強在浙江省委機關刊物《今日浙江》上發表題為《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》的署名文章，首次對特色小鎮建設工作進行全面總結。

他表示，不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。

小鎮的關鍵

如你所知，特色小鎮已成燎原之勢在全國鋪開。

2016年10月，住建部公布第一批127個特色小鎮。

今年7月，住建部再公布第二批276個特色小鎮。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，就在住建部公布前後，多個省份已經動起來了。

可以說，從中央到地方，建設特色小鎮是同步的，彼此呼應的。特色小鎮的優勢和作用也逐漸顯現出來。

以首批127個特色小鎮為例，從地理特點看，農業地區的特色小鎮最多，其次是大城市近郊區，而大城市遠郊區的特色小鎮最少。從南北分布上看，大城市近郊的特色小鎮在南方要多於北方，而農業小鎮則在北方要多於南方。

127個小鎮的地形、區域分布

特色小鎮最關鍵的還是要解決居民的就業問題。從其就業的特徵分布來看，長三角、珠三角、環渤海地區的特色小鎮在提供就業崗位方面表現突出。有資料表明，就業規模最大的鎮是廣東省佛山市順德區北滘鎮（18.7萬個就業崗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮（1010個就業崗位）。127個特色小鎮(5個數據缺失)平均提供的就業崗位為26624個。

除了為鎮區人口提供就業崗位以外，特色小鎮對周邊地區的帶動作用也比較明顯。尤其在長三角地區和西南雲貴川地區。127個特色小鎮(5個數據缺失)平均帶動周邊農村人口就業高達10385個，佔全部就業崗位的39%。

一切都挺美？

看上去，一切都挺美。

其實不盡然。

梳理有關報道，政知君發現，兩年來對特色小鎮最主要的質疑，一個是千鎮一面，另一個是圈地蓋房。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令認為，我們的鄉村是千百年來自然選擇的結果，考慮到避災避險、防洪防匪、和睦家族等多種因素。「自然的規劃比人工的規劃高明很多，有適合當地生活方式的功能、布局和結構，所以魅力是永恆的。」然而現在不少地區建起了很多很難看的建築。「這樣一來沒了特色、沒了風格、沒了韻味。完全複製城市模式，把根本不可能複製的東西變成了可複製的東西，這是『千鎮一面』產生的根本原因。」

另外，在一二線城市房價、地價高企，調控走嚴的背景下，建設特色小鎮也正成為一些房地產企業新的「掘金點」。媒體披露，在珠三角，某房地產企業藉助「科技小鎮」概念推動產業地產，獲得地方政府大量土地資源支持。

國家城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵表示，特色小鎮的發展一旦引入房地產就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最後會演變為房地產一業獨大，有違小鎮初衷。

回過頭來看一個月前住建部疾呼的拒絕三個「盲目」，不僅必要而且及時。

關於合理建設特色小鎮，國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華接受政知見（微信ID：bqzhengzhiju）採訪時表示，城市是市場經濟的產物，特色小鎮的發展需要尊重城市發展規律、遵循產業發展規律。「應該充分重視產業空間集聚所具有的共享、匹配、學習效應。不具有這三大效應的產業空間，在區域一體化的競爭和合作中，很難取得成功。」

撰文丨李岩 編輯

傅凝