為何美日澳總是攪局南海問題？

07-09

樓春豪中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所副所長

8月7日，美國、日本、澳大利亞三國外長在馬尼拉出席東亞峰會外長會期間，舉行三邊戰略對話（TSD）第七次部長會議，隨後發表的聯合聲明延續其對南海問題的指手畫腳，不點名批評中國搞「陸域吹填」和「軍事化」、「單方面脅迫改變現狀和加劇緊張局勢」等。

特別是對中國與東盟外長會順利通過的「南海行為準則」（下稱「準則」）框架文件，聲明以酸溜溜的語氣「承認(acknowledge)各方宣稱的關於『準則』框架的共識，敦促所有東盟國家和中國確保儘快達成『準則』，在法律上有拘束力、有意義、有效且與國際法一致」。

與中國和東盟多數國家對通過「準則」框架文件的積極態度不同，美、日、澳的聲明顯然是不合時宜的「負能量」，是南海局勢總體趨緩中夾雜的不和諧聲音。那麼，作為地理上的域外國家，美、日、澳積極插手南海問題，炒作和渲染甚或超過地區聲索國，其究竟是打著什麼樣的算盤？三國的渲染炒作，是否會對南海局勢帶來負面影響？結合近年來美、日、澳在南海問題上的一貫做法，美、日、澳「唯恐南海不亂」，折射了其南海政策的焦慮感、挫敗感和缺乏方向感。

首先是對華焦慮感，這是各國介入南海問題的「心魔」。

南海問題本質上是中國與其他聲索國的領土主權和海洋劃界問題，但在美國看來，南海問題事關地區海洋秩序構建，擔心一旦中國解決南海問題或者在南海問題上佔據主動，將對美國的地區海洋秩序主導權和同盟國安全承諾造成嚴重衝擊。筆者與美國政府、軍方和學者交流中可以感受到，美國擔心中國憑藉不斷增長的實力和影響力「改變南海現狀」，「構建將美國排除在外的地區安全架構」。

隨著中國實力的不斷上升，中美在亞太地區的局部力量對比出現較為明顯的「此升彼降」，加上兩國不同的政治體系和戰略認知、錯位的安全觀和秩序觀，美國對中國的戰略焦慮有增無減，這從過去幾年「對華強硬」成為美國戰略界主流可見一斑。

因此，無論是奧巴馬時期的「亞太再平衡」，還是特朗普任內的「以實力求和平」，美國都會將南海問題作為對華制衡的重要抓手。日本和澳大利亞是美國亞太盟友，其南海政策很大程度上追隨美國，但也反映了兩國對中國崛起的擔憂。特別是日本，在2010年國內生產總值被中國反超之後心理不適增加，希望通過一些規則來約束中國，南海爭端的激化為日本提供了可乘之機。

其次是對現實的挫敗感，導致各國從「幕後操盤」到「前台操刀」。

過去幾年，南海問題「高燒不退」，牽動各方激烈博弈，成為亞太地區海上安全熱點議題。對於中國來說，如何既維護好海洋權益又確保周邊關係穩定，既應對域內越南、菲律賓等「以小鬧大」，也抵禦域外美、日等煽風點火，似乎成為不可能完成的任務。特別是菲律賓前總統阿基諾挑起的南海仲裁案，負面影響不容低估。對於美國來說，南海爭端的升級使其順理成章地強化了與菲律賓、越南等國的防務合作，同時拉攏日、澳、印等構建「對華海上制衡陣線」，南海局勢似乎對美有利。

但是，在中國不斷展示善意、積極推動和平磋商的努力下，南海局勢在仲裁案裁決後峰迴路轉，中菲關係改善、仲裁案事實擱置、「準則」框架順利通過等。這些本應值得慶賀的成果，卻給美、日、澳帶來深深挫敗感。回顧仲裁案裁決一周年形勢可以看出，頻頻拿仲裁案說事的，不是菲律賓，恰恰是美國和日本。

最後是缺乏方向感，即未能把握住南海局勢趨緩的主脈絡。

美、日、澳對南海問題的關注和介入，當然會增加南海問題的複雜性，甚至給個別聲索國釋放錯誤信息，刺激其採取冒進政策。但是，畢竟中國和東盟國家是南海地區的「主人翁」，南海問題的解決、南海地區的和平穩定，歸根結底還是需要有關聲索國和地區國家來實現，這也是「雙軌思路」的背後邏輯。

仲裁案裁決一周年以來態勢可以看出，儘管不如美、日、澳心愿，但中國和地區國家攜手推動南海局勢朝著趨緩的方向積極發展。引用王毅部長的話說，美日澳「視而不見形勢發生的積極變化，不想認同中國和東盟共同努力的寶貴成果，甚至還在對外釋放消極信息」。

南海和平穩定需要各方共同努力，真切地希望域外國家在南海問題上謹言慎行，多做有利於地區和平穩定的事情，煽風點火要不得。