中國地方政府細化權力清單重塑職能邊界

　　新華網北京５月１９日電（記者裴闖　烏夢達　張樂）中國一個直轄市的區政府有多少權力？５３６２項。這是北京市西城區政府公布在「權力清單」上的數字。為深入推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能，中國地方政府嘗試把行政審批許可划出路線圖，向社會清楚公開，讓政府部門的權力在「陽光下」運行。

　　李克強總理近日在國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上強調，本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為「先手棋」。兩年多來，這項改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。

　　作為中紀委確定的區（縣）委權力公開透明運行工作試點單位，２０１２年，北京市西城區依據相關法律、法規和規章，全面理清各類行政權力和權力運行流程，將區政府及６８個職能部門、街道辦事處的９大類６６３６項行政權力一一公開，同時公布了２１２８張行政權力運行流程圖。經過兩年多努力，西城區進一步完善調整職權１３６０項，將權力清單從６８個職能部門擴展到７５個，相應的權力進一步減併到５３６２項。

　　中國行政體制改革學會副會長汪玉凱認為，北京市西城區的創新在於把國家的行政審批許可全部划出路線圖，向社會公開，具體到每一個領導的職位上，老百姓一目了然，很容易接受社會監督，也對官員的行為進行有效約束。

　　北京市西城區試點權力清單制度的亮點在於，把政府所有的權力明明白白公布在網上。像西城區這樣的試點，在全國還有不少，廣州、杭州、武漢等地也試點了權力清單制度。

　　「過去『審批來回跑，公章蓋不少』，現在『只進一個門，服務一條龍』。」說到在杭州辦理行政審批手續的變化，公司員工蔣豐感受強烈。

　　去年以來，杭州市不僅簡化行政審批手續，砍掉了全市超過一半的審批事項，還通過流程再造，進一步提升了審批效率。群眾辦事更加方便快捷，服務形式更加貼心周到。

　　２０１５年浙江省兩會上，浙江省省長李強表示，通過制定實施省市縣三級政府的權力清單，省級部門行政權力從１．２３萬項精減到４２３６項，其中直接行使１９７３項；同時，制定實施企業投資負面清單，開展核准目錄外企業投資項目不再審批改革試點……

　　國家行政學院教授竹立家認為，權力清單是政府依法行政最應做的基礎，既解決了過去動輒要「托關係」「找熟人」的高昂社會運行成本，也規範了政府部門的權力邊界，讓權力的「灰色地帶」被陽光照亮，個別部門和領導幹部的權力尋租空間被大大壓縮。

　　專家表示，中共中央和新一屆政府把加快轉變職能、簡政放權作為開門第一件大事，從政府自身改起，以政府的自我革命撬動改革大局，釋放了改革紅利和社會活力，已經成為新一輪改革的一個鮮明特點。

　　「杭州的目標是：成為浙江省『審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優』的城市。」杭州市市長張鴻銘表示，下一步，杭州市還要在「審批時間上做減法，速度上做加法」。

[責任編輯: 楊婷 ] 新華炫聞客戶端下載

推薦閱讀：