「七種武器」助力新版巡視工作條例出爐20150814

圖解新版《中國共產黨巡視工作條例》（來源：中央紀委監察部網站）

　　新華網北京8月14日電（記者 盧俊宇）十八大以來，多輪巡視風暴形成強烈震懾，被制度反腐專家稱為「先頭部隊」的中央巡視組，促使整個反腐敗局面得以改觀。8月13日，新版《中國共產黨巡視工作條例》在千呼萬喚中正式「出爐」，巡視工作的各個方面、各個環節將有規可依、有章可循。

　　此版巡視工作條例的出台來之不易，「含金量」更是相當高：

　　它凝聚了黨中央對巡視工作的高度重視以及科學的頂層設計。黨的十八大以來，習近平總書記10次發表與巡視有關的重要講話，提出一系列新觀點新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心，圍繞「四個著力」，發現問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國「一盤棋」。

　　它更是源於中央紀委對巡視工作的不斷探索、不斷實踐和不斷創新。隨著7月初啟動的新一輪巡視，十八大以來中央巡視已推進了七輪，涉及118個地區、部門和單位。據媒體初步統計，至少有10餘名被調查的省部級官員的線索來自中央巡視組，包括全國政協原副主席蘇榮、廣州原市委書記萬慶良、海南原副省長譚力、全國人大環境與資源保護委員會原副主任委員白恩培、遼寧省政協原副主席陳鐵新、遵義原市委書記廖少華、天津市原公安局長武長順、黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長梁濱、廣東省政協原主席朱明國，以及山西「塌方式腐敗」落馬的7名省部級官員。

　　「工欲善其事，必先利其器。」中央紀委緊緊圍繞發現問題的總要求，不斷創新巡視方式。這「七種武器」助推新版巡視工作條例最終出爐。

　　武器一：「三個不固定」

　　2013年開啟的第一輪巡視就探索實行「三個不固定」，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關係不固定。

　　巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權，建立和完善組長庫。「組長人選『一次一授權』，增強了機構和人員的動態性」。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這項變化讓一些想打「人情牌」的被巡視單位很難提前「做準備」。

　　「以前，組長都是一人任職，任期內基本不會改變，更像是一種人事或官職安排。現在『一次一授權』，工作更具有針對性，也能提高巡視人員本身的責任感」。北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水說。

　　在做實做細做足巡視前準備的基礎上，中央還要求，巡視組要到領導幹部擔任過一把手的地方「下沉一級」了解情況，抽查領導幹部報告個人有關事項情況，紀檢監察機關派員全程參與巡視，等等。

　　巡視組加強與被巡視地區單位黨委書記、紀委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實；搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領導、關鍵領域和部門相關人員、紀檢監察和司法機關辦案人員等，從他們那裡了解重要信息；向審計和業務監管部門了解情況，拓寬發現問題的視野；對重要問題線索進行深入了解，協調紀檢監察機關提前介入……

　　依靠這些靈活機動、針對性強的巡視方法，2013年，10個中央巡視組先後分兩輪對20個地方、部門和企事業單位展開巡視，發現了被巡視黨組織在「四個著力」方面存在的一些突出問題，特別是一些領導幹部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。

　　武器二：專項巡視＋回馬槍

　　2014年，在完成對31個省區市和新疆生產建設兵團巡視全覆蓋的同時，又探索開展了專項巡視。從2014年11月24日開始的中央第三輪巡視工作對13個單位的巡視全部為專項巡視。根據中央安排，此後大多數巡視任務都通過專項巡視來完成，成為巡視工作「新常態」。

　　專項巡視打法「靈准狠」、節奏「短平快」、人員「專兼廣」，是改進巡視工作、創新巡視方式的重大舉措。

　　不同於常規巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪裡有問題就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個「回馬槍」，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不拘泥於複雜的工作流程，突破對象類別、巡視批次、條塊級別等限制，出其不意，攻其不備，讓心存僥倖者感到震懾常在。

　　武器三：中央＋省級「雙劍合璧」

　　按照中央要求，中央巡視工作領導小組統籌謀劃，層層傳導壓力，層層落實責任，完善體制機制，進一步強化省級巡視基礎作用，「雙劍」合璧發力，上下聯動遏制腐敗蔓延勢頭。

　　自2015年1月開始，全國31個省區市和新疆生產建設兵團均啟動省級巡視工作，有的甚至開展了第二輪。

　　「與中央層面的巡視相比，省級巡視則是將這種監督職能進一步向下延伸。」中國人民大學政治學教授周淑真說，中國幅員遼闊、人口眾多，因而問題也會錯綜複雜。所以中央的巡視只能集中於重大問題和關鍵領域，對於微觀層面的問題，尤其是來自基層的問題需要省級巡視來完成。

　　一個顯而易見的現象是，地方加大了紀檢工作力量，並新設執紀監督機構，擴充辦案人員，精簡紀檢參與的議事協調機構，通過這樣的「增減」讓地方紀委更加聚焦主業。此外，從地方對於巡視整改情況的通報來看，多地均設立了省委「五人小組」來完善巡視領導工作，增加了省委巡視組的數量和巡視頻次。

　　目前全國31個省(區、市)有超過半數的省份建立或正在建立「五人小組」聽取巡視彙報制度。河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、雲南、陝西、甘肅、寧夏、新疆等多地均設立了省委「五人小組」。

　　武器四：85份「巡視整改清單」

　　黨的十八大以來，中央巡視組已形成了85份巡視反饋情況報告。

　　小官巨腐，能人腐敗，領導幹部「一家兩制」，玩風甚重，山頭主義，團團伙伙，拉票賄選……這些均是巡視反饋的「問題清單」里頻頻出現的一些「新詞」「狠話」，越發尖銳犀利的語言，更是直擊暗瘡。

　　新詞背後既是巡視模式的創新，也是一份承諾，把問題抖摟出來，然後就去解決它。

　　另外，細讀這些「巡視清單」，更有利於「把脈」當前反腐形勢，為下一步黨風廉政和反腐敗鬥爭找准著力點。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，巡視清單上新詞語頻頻出現，說明巡視工作發現問題的水平大幅度提升。　　

　　武器五：去神秘化

　　2014年12月中旬，中央紀委宣傳部與央視聯合製作的電視專題片《作風建設永遠在路上——落實八項規定精神正風肅紀紀實》在央視黃金時間段播出，引起強烈反響。

　　與此同時，中央紀委還俯下身子走草根路線，與廣大網民拉近距離。在2015年元旦期間，中央紀委監察部網站推出了客戶端。其中《我是你的眼》的「近距離」專欄，分別從「一封舉報信的歷程」和「走進來訪接待大廳」兩個角度，詳細披露中央紀委信訪室如何受理舉報。

　　同日，中央紀委信訪室受理來信舉報的現場首次以圖片形式曝光。次日，中央紀委信訪室工作人員受理來訪的畫面也首次對外公布。

　　這一系列「去神秘化」動作讓中央紀委的一些具體工作更加透明化。作為擁有監督執紀問責權力的監督部門，逐漸揭開神秘面紗，不僅僅是權力透明化的體現，其從「幕後」走上「前台」並且勇於出擊、不斷出擊，還能拳拳到肉、刀刀見血，更是中央「認準人民反腐期待」並將這種期待變成現實的最直接體現。這讓公眾對國家的未來充滿信心與期待。

　　武器六：巡視組長「一托二」+不拘一格的用人風格

　　2015年首輪中央巡視打破慣例，採取分領域、分行業的巡視方法，首次實行「一托二」的形式，即每個組巡視兩家單位，並抽調了10名國有重要骨幹企業監事會主席擔任副組長；7月2日全面啟動的2015年第二輪中央巡視，繼續打破慣例，出現了13位首次參加中央巡視的副組長。

　　2015年4月26日，中央紀委監察部網站刊文稱，「歷史上四品、五品官照樣當欽差，只要有中央授權，有責任擔當，級別低一些的也能當組長；只要有能力完成黨交給的任務，就可以抽調到中央巡視組」。

　　這樣不拘一格的用人風格，更有利於發現共性問題，破解推進改革和制度建設的難題，是巡視工作的又一次重要創新。

　　武器七：全覆蓋　

　　十八大以來，中央前四輪巡視已實現了31個省區市和新疆生產建設兵團的「全覆蓋」。2015年的中央巡視工作動員部署會提出，中央決定今年完成對中管國有重要骨幹企業和金融企業巡視全覆蓋。這意味著，巡視工作將迎來第二個「全覆蓋」。

　　2014年底，中央紀委首次向中辦、中組部、中央統戰部等7個黨和國家機關派駐了紀檢組，中央紀委向黨的工作部門和人大機關、政協機關派駐紀檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設7家派駐機構，是實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋的重要一步。

　　2015年又將中央台灣工作辦公室、人民日報社、求是雜誌社納入中央巡視範圍，均體現出「全覆蓋、無死角、不遺漏」的紀檢監督思路。

　可以預見，今後的巡視工作將會以新版巡視工作條例出台為契機，進一步加快制定完善配套制度，從而逐步形成以黨章為根本、以條例為主體、以相關配套制度為支撐的巡視制度體系，確保依規依紀開展巡視。

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