旅遊法實施：危機還是契機

玉溪新聞網訊 (記者 李文雯 文/圖)策劃人語我國第一部《旅遊法》已於10月1日正式實施，這部對當前旅遊市場「潛規則」刀刀見血的法規，既帶來了凈化市場、規範經營的預期，也讓從業者謀劃著要如何才能在行業洗牌中生存下來。面對「零負團費旅遊」、「導遊無薪酬收回扣」等多個焦點，遊客、導遊及旅行社對該法律都懷著期待又忐忑的心情。來勢洶洶的「明規則」與浸淫多年的「潛規則」，誰會笑到最後？就像一隻「薛定諤的貓」，只有在揭開盒子觀察的時候，才能確知它是死還是活。

作為一個以休閑度假游為主的城市，《旅遊法》對玉溪影響不大。理直氣壯向「潛規則」說不「如果我們一開始就通過旅行社，可能行程就要完美得多。」「十一」黃金周期間花費2200元到麗江自助游的王小姐如是說。《旅遊法》實施首日，王小姐一行八人從昆明乘車到麗江旅遊，10月2日一早，他們在麗江古城與一拉客的麵包車司機商定：「乘麵包車從古城到拉市海和束河，最後再回古城，每人10元的車費，等回到古城後再支付」。讓王小姐沒想到的是，司機把他們帶到拉市海交給馬場後就走了，「說是游完馬場再打電話給他來接」。馬場負責人把拉市海的美景誇得美輪美奐，說整個行程將可看到20多個瀑布。經不住誘惑，王小姐一行以每人280元的價格選擇了這一線路，交錢時，王小姐看到另一批外地人的人均游費比他們整整高了200元。旅途開始後，王小姐看到的只是些普通山泉，根本沒看到雄偉壯觀的瀑布。到公主泉時，導遊說：「可以下來拍照，但是泉水已經乾涸了。」就這樣騎馬走了1個小時，後來又在濕地公園划了十幾分鐘的船後，王小姐的拉市海之行就結束了。可是當王小姐按約定讓麵包車司機來接時，司機卻說太忙沒時間來接，每人10元的車費也不要了。「司機肯定跟馬場要了回扣，他不可能白拉我們一程。」事後，王小姐回憶說。因為有被麵包車司機「賣掉」的經歷，之後的行程王小姐都是通過旅行社走的，同時她亦了解到，他們以280元遊覽的拉市海在旅行社的報價僅在100—150元，此外，玉龍雪山一日游的價格為每人580元、虎跳峽為220元，儘管該價格比攜程網上的報價要略高，但是卻很方便、快捷。在整個行程中，導遊也並未要求他們購物和遊覽自費項目，僅在最後一天回程的大巴上，導遊介紹了當地的特色小吃在哪裡可以吃到，並說如果去吃的時候報導遊的名字可以打折。回憶起自己的麗江6日游，再比對剛出台的《旅遊法》，王小姐欣慰於現在的旅行終於可以向「強制自費」及「進店購物」等潛規則說不，同時也遺憾於未能完全通過旅行社來走完行程，因為「如果是與旅行社簽訂合同後出現像拉市海這樣虛假宣傳的，遊客是完全可以投訴的」。那麼，《旅遊法》對遊客的影響到底有多大呢？在玉溪國際旅行社董事長陶勇看來，《旅遊法》讓遊客有了向「潛規則」說不的法律依據：一方面，旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排自費旅遊項目，導遊帶團費用、小費全部核算進入報價中，遊客再也不用為進店浪費時間而惱火，也不用為「自費項目」的選擇而與導遊「鬥智斗勇」；另一方面，以前要對老人、小孩、教師、記者等特殊群體組成的團隊增收附加費，現在所有遊客一視同仁，不再有歧視性收費。《旅遊法》帶來多重改變「《旅遊法》出台後，雖說游費有所上漲，但是旅遊產品的品質卻有了明顯提升。」近日，剛結束湖南、江西8日游的張先生告訴記者。說起《旅遊法》實施前後的變化，張先生最明顯的感覺是：原來因為要進購物店，每天晚上都要到8點後才能回酒店，2008年去香港旅遊時，還曾為沒有進店購物而與導遊發生了爭執，但是現在少了進店購物環節，每天的行程到下午5點就能結束，感覺輕鬆了不少。當然，張先生也沒有迴避《旅遊法》實施後游費大幅上漲的現實，以他此次的行程為例，《旅遊法》出台前和出台後，游費漲了近2000元。記者從玉溪多家旅行社了解到，《旅遊法》實施後，游費出現了大幅上漲，其中，省內游的漲幅在20%—30%，省外游的漲幅則在30%—50%，據紅塔國際旅行社聶耳門市經理左嬌介紹，《旅遊法》實施後，除了歐洲線路漲幅不大外，像台灣8日游的價格由6000多元漲到8600元，新加坡—馬來西亞—泰國也由3000多元漲到9000多元。游費的上漲直接導致不少習慣低價游的消費者陷入觀望，據左嬌介紹，原來從昆明前往新加坡—馬來西亞—泰國的旅行團每周可以發1—2個，但是現在幾乎一周都發不了一個，同時玉溪國際旅行社通海服務部經理周慶才也表示，「自《旅遊法》實施後，該服務部前來諮詢報價的遊客與往年同期相比少了20%—30%。」在游費大幅上漲的同時，《旅遊法》的實施還直接導致旅遊形態由過去的團隊游變為現在的自助游為主，「今年九寨溝為何會在10月4日大癱瘓，就是因為有70%的遊客都是自助游，自助游遊客無預見性、無組織性、無時間性的特點直接導致景區無法很好地實施分流。」玉溪市旅遊局行業監督與管理科科長劉慶華告訴記者。在劉慶華看來，儘管《旅遊法》的實施對我國的旅遊業產生了巨大影響，但是就以休閑度假游為主的玉溪旅遊市場而言，影響並不大。據他分析，因為到玉溪旅遊的團隊量很少，所以玉溪到目前都沒有專門針對遊客的購物店和餐飲、酒店業，換句話說，在玉溪旅遊市場上幾乎不會存在「強制購物」、「自費旅遊項目」等潛規則。儘管旅遊部門並未對我市的自助游和團隊遊人數進行區分統計，但是下面的數據足以證明劉慶華的觀點。一個數據是「十一」黃金周我市接待的99.25萬人次遊客中，一日遊客為82.80萬人次，占遊客總數的83%；另一個數據則是「十一」黃金周我市旅遊部門所接到的5起旅遊投訴中，有3起投訴旅遊景區、1起投訴酒店、1起投訴計程車，並沒有投訴「潛規則」的。旅遊業面臨重新洗牌那麼，《旅遊法》對玉溪是否就毫無影響了呢？劉慶華表示，《旅遊法》在為遊客維權提供更加充分的法律依據的同時，也對旅遊從業者提出了更高的要求。據劉慶華介紹，玉溪目前共有27家旅行社，其中四星級旅行社1家，三星級旅行社9家，其餘的為二星級及一星級旅行社，這些旅行社大都不具規模、不具影響力、無市場核心競爭力，在遭遇團隊量銳減的情況下，勢必出現行業重新洗牌的過程。「對我們而言，2013年是極為危機的一年，在『國八條』衝擊公務游、獎勵游之後，《旅遊法》又令團費上漲，這對旅行社來說無疑是雪上加霜。」一位不願透露姓名的業內人士告訴記者。據該業內人士觀察，「國八條」對旅行社的衝擊似乎還要大於《旅遊法》。「我們的團隊游中60%—70%的遊客都屬於公務團，但是最近一段時間以來，昆明的旅遊大巴幾乎都處於停擺狀態。」該業內人士還注意到這樣一個細節：原來昆明國貿中心對面一個寫著「禁止當地人入內」的超市內每天早上六七點鐘就擠滿了各路遊客，但是最近卻顯得極為冷清。危機還是契機？在大多數旅行社都認為旅遊市場遭遇嚴冬之時，作為玉溪唯一一家4A級旅行社，紅塔國際旅行社卻在今年新開了3個門市，開始高調擴張。「對我們這樣從來不做零負團費服務、不低成本攬客的旅行社而言，《旅遊法》對我們的影響應該是良性的，它在督促我們進行行業自律的同時也讓我們看到了團隊游之外的散客群體，我們增加門市的目的就是想更好地為散客提供更方便、快捷的服務。」紅塔國際旅行社總經理林鈺良在受訪時表示。據他介紹，除了增加門市之外，紅塔國際旅行社還針對目前團隊游銳減、散客游激增的情況對市場進行了細分，寄望於能對不同的市場主體提供不同的旅遊產品。在旅行社積極應對之時，不可忽視的問題是《旅遊法》出台後可能帶來導遊的流失。「《旅遊法》實施這一個月以來，我的工資少了1000多元，身邊的其他導遊工資也有了明顯減少，工資減少讓不少導遊有了轉行的念頭，這勢必影響服務質量。」從2009年開始在玉溪某旅行社當導遊的小棠告訴記者。據她所言，國內導遊分為地接和全陪，有些旅行社給導遊的工資分為基本工資和傭金兩部分，有些旅行社則只有傭金，而傭金的多少則根據客人消費的多少來定，但《旅遊法》把傭金歸為商業賄賂，同時規定不能推出自費景點和增加購物，在這樣的情勢之下，有不少旅行社開始按天給導遊出團工資，一般為地接導遊每人每天300元，全陪導遊每人每天150元，但是這樣的工資與之前相比有不小的差距。為此，小棠多次提到，希望建立以「基本工資加帶團補貼」為主體、傭金分成為補充的導遊薪酬制度和以業務技能、職業貢獻和從業年限為基礎、與薪酬制度相銜接的導遊職業激勵機制和保障機制。編輯：沈建龍
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