2017年春季開學工作專項督導報告

07-08

　　為督促各地切實做好各項開學準備工作，確保「兩會」期間教育系統穩定和學校師生安全，2月14日，國務院教育督導委員會辦公室發出通知，在全國組織開展2017年春季開學專項督導檢查工作。2月27日至3月3日，在各地自查抽查基礎上，採取教育部黨組成員帶隊重點督查和部分省份教育公安部門聯合交叉檢查相結合的方式，對全國31個省份及新疆生產建設兵團春季開學工作情況進行了實地督導。本次督導以開學條件保障和學校安全工作為督導重點，突出對學生資助政策、農村小規模學校經費保障、校車安全、學生欺凌與暴力、高校安全與穩定等人民群眾關心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況進行督查。督導範圍涵蓋普通高校、高中、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關情況如下：

一、開學工作情況

　　各地各校高度重視春季開學工作，認真貫徹落實有關工作要求，部署及時，措施有力，重點突出，教職員工及時到崗，學生按時返校。總體上看，開學條件保障充分，政策措施落實到位，開學工作平穩有序，教育教學秩序良好。

　　（一）周密部署，全面落實條件保障。一是開學工作早謀劃。各地普遍在開學前夕進行專門部署，對開學工作提出明確要求，確保師生按時返崗返校。北京、內蒙古、上海、四川、新疆、兵團在寒假前夕即對大中小學春季開學工作進行了專門部署，要求各校提早完成新學期各項開學準備工作。福建、江西、湖北、海南、貴州、陝西、青海將控輟保學工作作為春季開學首要大事，採取年前布置、開學動員、入戶走訪等措施，確保每個困難群體學生都能按時返校。河北、福建、山東、四川、雲南、西藏各高校認真做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對重點對象實施跟蹤關注，對心理危機事件做到早發現、早干預。二是開學條件早保障。各地充分利用假期對校園校舍、教學設備、運動設施、生活設施等全面進行檢查、維修、改造、更新，實驗實習實訓配置到位，後勤保障工作紮實有效，教材教輔管理嚴格規範，為新學期各項工作的順利開展提供了有力保障。福建三明市組織實施「農村中小學幸福成長工程」，完善農村寄宿制學校「三房五室」，為學生提供安全、舒適的生活條件。貴州按照十個「到位」（環境、教室、教師、課程、教材、膳食、學生、收費、安全、宣傳溝通）開展後勤保障工作，提前做好教材、飲食、住宿、用水、用電等後勤保障工作和網路設施、多媒體設備、計算機中心機房、校園廣播系統等設備的維修和維護。四川成都市天府新區積極推動院校地協同創新，超前進行教育規劃，確保學校條件保障的高標準、高起點。安徽制定《中小學教輔材料使用管理實施意見》和《中小學教科書選用管理實施細則》，明確教材教輔選用依據、原則和程序。雲南建立教育事業報表統計學生人數、實際發行數量、實際在校生人數三方數字核查機制和驗收清退機制，確保教材教輔征訂規範有序。三是經費保障早落實。各地認真落實相關政策，全面建立城鄉義務教育經費保障機制，落實高職、中職生均撥款制度，完善學生資助體系，實施精準資助。山東對農村超過100人不足200人的規模較小學校，按200人核定公用經費，將城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助範圍由在校寄宿生的15%擴大到30%。廣西出台公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準政策，制定《廣西高等學校畢業生學費和國家助學貸款補償暫行辦法》，使更多學生享受到政策優惠。貴州在全省66個貧困縣啟動實施農村學前教育兒童營養改善計劃，惠及農村學前兒童84萬人。對高中到本科階段建檔立卡貧困學生，在享受國家助學金基礎上，增加扶貧專項助學金、免學費、免（補助）教科書費、免（補助）住宿費。廣西和貴州還分別開展了精準扶貧教育資助工作專項督查，確保政策落實到位。陝西在全省107個縣（區）全部成立了學生資助中心，在全國率先實現了縣級學生資助中心全覆蓋。四是開學教育早實施。各地以開學為契機，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等為載體，圍繞「三愛」、「三節」、法治、安全教育等主題開展形式多樣的教育活動，認真上好開學第一課。北京通過製作動畫短片、創編童謠、自導自演戲劇等方式，生動形象地詮釋《中小學生守則（2016 年修訂）》。上海以傳統文化為切入點，結合春節、元宵節等節日開展吟「經典」學「民俗」傳「美德」等開學主題日活動，引導學生走近民族風俗，傳承民族文化。海南各高校通過微信平台推送信息、組織討論會、徵文活動等，加強學生的理想信念、思想道德、民族精神和時代精神教育，引導學生踐行社會主義核心價值觀。新疆、兵團紮實推進「去極端化」教育工作，有效抵禦了宗教對學校的滲透和影響。

　　（二）履職盡責，確保校園安全穩定。一是抓制度建設，提升安全防控能力。各地各校把制度建設作為做好學校安全工作的重中之重，不斷完善各項管理制度，全方位加強校園安全防範體系建設。遼寧省公安廳、綜治辦、教育廳成立了省校園安全保衛領導小組，健全部門聯動機制，定期分析研判校園及周邊治安形勢，定期檢查評估安全防範效果，有針對性地研究防範對策。河北制定《學校治安安全工作標準》，對學校治安防範工作，包括保安著裝、持械、安保器械擺放、校園（門）巡邏等提出了明確要求，作出了具體規定。海南出台《學校安全穩定責任制和責任追究暫行規定》等文件，推動學校安全工作制度化、規範化、科學化。山東青島建立了教育系統應急指揮系統，實現集視頻監控、實時報警、行政值班、視頻會議於一體的學校安全管理體系。雲南昆明出台《學校安全條例》，健全法規制度，維護正常教育教學秩序。二是抓隱患排查，消除校園安全風險。各地不斷完善工作機制，健全制度標準，加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查整改。河北建立「學校安全隱患管理系統平台」，用信息化手段管控全省所有學校隱患的排查整治工作，實現隱患排查常態化管理。吉林制定《全省教育系統事故隱患自查標準》和《校園安全工作大檢查、校園安全隱患大排查工作重點內容》，為各級各類學校自查、排查、複查、檢查和督導工作提供更有力抓手。上海支持校方責任險公司組織社會第三方專業力量對校園開展風險勘查，做到每校有勘查問卷、每區有現場勘查匯總報告、每年向上海市教委提供一年勘查工作總結和全面分析，有力減少了事故發生的危險源，促進學校風險防範水平的提高。重慶編輯報送「渝教輿情﹒每日快報」193期，加強網路安全和輿情引導。青海開展全省高校意識形態工作專項檢查，督促各高校制定《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》。西藏將反恐工作列入綜治考評和「平安高校」建設重要內容，確保高校安全穩定。三是抓綜合治理，凈化校園周邊環境。各地各校以「平安校園」建設和「護校安園」行動為抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。廣西以創建「平安校園」為抓手，聯合安監、公安、工商、文化、交通、衛生等部門，對校園周邊開展綜合整治，學校周邊治安綜合治理工作全面推進。福建開展學校安全標準化達標創建和「平安校園」等級創建，學校安全標準化達標創建率達100%，「平安校園」等級創建率達91.8%。湖北開展春季開學校園周邊環境集中整治活動，建立學校安全預警快速反應和聯動處置機制。新疆持續加強安全防控體系建設，初步構建起政府、安監、教育、學校線狀和政府、安監、社區（街道）塊狀管理結構，構成了網格化的管理模式。四是抓安全教育，增強安全防護意識。各地各校堅持「教育在先，預防在前」的原則，採取多種形式，廣泛開展安全教育和應急疏散演練，幫助廣大學生樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。四川將安全教育知識納入中考考試內容。黑龍江將安全教育列為高校一年級學生必修課。山東普遍開展「1530」安全警示教育，即「每天放學前1分鐘、周末放學前5分鐘、節假日放假前30分鐘」，面向師生和家長集中宣傳安全生產法律法規知識和安全常識。河北認真落實「每天一分鐘，每周一集中，每月一主題」的安全教育制度，組織開學安全教育周活動和開展應急疏散演練活動。寧夏結合教育信息化建設，打造學校安全教育平台，確保安全教育系統、科學、準確。海南將國家安全教育植入大學教育，探索建立具有海南特色的高校國家安全教育模式，構建家庭、社會、學校「三位一體」的國家安全教育網路。

　　（三）強化分類施策，做好重點領域防控。各地各校認真梳理學校各類安全事故發生的規律，分類施策，精準施治，努力做好重點領域安全隱患排查整治工作。一是加強防溺水工作。各地各校將防溺水工作作為學校安全工作重點，加強多部門協同聯動，完善工作舉措，加大宣傳教育力度，努力降低溺水事故發生率。河北建立了「政府主導、部門協作、鄉村兩級為主」的預防中小學生溺水工作機制，開展學校、家庭、學生三方共同參與的多種形式的預防溺水宣傳教育活動，有效遏制了學生溺水事故的發生。江西印發《全省中小學校預防學生溺水專項行動方案》，組織開展為期200天的專項行動。並進行專項督導，取得明顯成效。海南印發《關於進一步完善防範中小學生溺水工作機制的通知》，建立由省委宣傳部、省教育廳、省綜治辦、省水務廳、團省委等16個單位及各市縣政府組成的聯動機制，形成工作合力，並開展「學游泳？防溺水」知識競賽暨海南省第二屆中學生游泳邀請賽，宣傳游泳安全知識，增強學生水上安全意識。二是強化上下學交通安全治理工作。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，積極開展校車安全專項整治工作，加強校車安全監管，確保學生上下學交通安全。江蘇在開學期間對存在校車安全問題的重點地區、薄弱環節進行專項督查，指導各地採取切實有效措施，徹底消除安全隱患。湖南推行「獎補資金」五要素分配法，將縣本級校車資金投入作為省級獎補的重要因素，督促和引導各地設立專項獎勵經費，保障校車安全運行。廣東對校車逐一歸檔登記，實行戶籍化管理，為所有校車安裝衛星定位汽車行駛記錄儀，並建立校車交通違法定期通報機制，確保有效監管。陝西建立「政府主導、財政補貼、掛牌運營、規範管理」和「縣管校用、公司化運營、專門機構管理」的校車安全管理機制。甘肅張掖市實行定人、定車、定座位、定檢、定線路、定時間的「六定」管理模式，與司機、照管人員、學生「三簽字」，實現學生接送無縫對接。三是強化學生欺凌與暴力治理工作。各地各校高度重視學生欺凌與暴力專項治理工作，建立健全防範機制，加強法治教育，強化輿論宣傳，及時排查化解矛盾糾紛，有效防止學生欺凌與暴力行為發生。山西建立完善留守兒童、問題學生關愛機制，加強部門協作、家校共育，切實消除校園欺凌和暴力傷害各類隱患。內蒙古赤峰市紅山區制定《校園欺凌的預防和處理辦法》《校園欺凌事件應急處置預案》等制度，建立了從主動防範到快速反應處理的工作機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。重慶充分利用報紙、微信、校園廣播等宣傳窗口，製作展板731塊，發放宣傳資料30餘萬份、簡訊微信100餘萬條，廣泛開展反校園欺凌宣傳教育。上海舉辦校園欺凌行為預防與處理研討會，通過對本市專門學校校園欺凌行為治理個案的分析研判，明確治理策略，達成社會共識，為治理工作奠定堅實理論基礎。四是做好消防安全工作。各地各校將消防安全納入到學校日常管理和教育教學活動中，嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，配齊配足消防設施設備，加強消防安全教育和應急處置演練，切實保障廣大師生生命安全。福建開展中小學、幼兒園「消防安全伴我成長」三年專項行動，排查整治消防違法違規行為，健全完善消防工作制度。廣西積極開展「上一節消防課、開展一次逃生疏散演練、參觀一次消防隊站或科普教育基地、完成一次暑期家庭作業」為內容的「四個一」活動和消防知識活動，強化校園消防安全防控。江西把學校消防安全工作列為市縣政府教育發展指數和綜治工作考評的重要內容，指導各地各校認真落實消防安全制度和消防工作責任制，嚴防校園火災事故。五是重視食品與飲水安全。各地各校與食品藥品監督管理部門密切配合，嚴格落實有關法律法規，加大食品和飲水安全監督檢查力度，確保學生食品與飲水安全。內蒙古印發《關於全面加強學校食品和飲用水安全管理的通知》，指導各地各校大力加強食品安全和衛生防疫工作，消除安全隱患，確保學生食品和飲水安全。江蘇蘇州對學校和配送公司進行雙向督查，加強「定點配送」學校放心餐工程監督考核制度和常態化檢查機制，全過程做好食品安全監管。浙江啟動「2017年校園衛生健康行動」，就17個校園衛生健康項目開展監督檢查或衛生監測，學校飲食與衛生安全管理取得了明顯成效。江西建立學校食品與飲水安全聯防協作工作機制，制定《江西省學校食品與飲水安全突發事件應急處置預案》，明確職責分工，形成監管合力，推動規範管理。四川成都天府新區建立了可追溯機制，嚴把學校食堂食物進口關，紮實做好學校食品安全管理工作。

二、存在的主要問題

　　從督導情況看，絕大多數地區和學校春季開學工作平穩有序，新學期各項工作開局良好。但一些地區和學校在開學條件保障、學校安全、基本辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。

　　（一）開學保障工作仍須加強。少數地區學校校園環境不夠整潔，教學設施設備老化，後勤保障還有欠缺，部分破損設施設備未能及時維修，影響師生正常使用。一些地區學生資助政策雖然做到了「應助盡助」，但是宣傳力度有待加強，群眾知曉率有待提高。部分地區農村學校仍存在輟學現象，縣級中職學校存在一定程度的學生流失現象，控輟保學工作任務依然繁重。個別地方學校仍存在變相違規補課和違規收取教輔材料費等現象。

　　（二）學校安全工作仍有不足。一些地區農村寄宿制學校、城鄉結合部學校、民辦學校「三防」建設有待進一步加強。個別學校安防設施配備不全或不符合規範要求，校園重點部位安裝的視頻監控視頻模糊，安保人員年齡偏大，待遇偏低，數量不足，且安全意識不強，專業素質不高。一些地方學校門前佔道經營現象和車輛亂停亂放現象嚴重，警示標誌、減震帶、一鍵報警等設施設備不健全，上學、放學時間段「護學崗」、「高峰勤務」落實不到位。個別地區仍存在私自搭乘農用車、非法營運車輛上下學和校車准駕不符、超載等現象。部分地區學校（幼兒園）食堂操作間衛生欠佳，食物加工操作和食品留樣不規範，生熟儲藏不分隔，食品購買渠道台賬記錄不完整等。個別地區學校校園欺凌事件應急處置預案未得到完全落實。一些地區學校安全教育針對性有待提升，應急演練實效性有待加強。

　　（三）基本辦學條件仍有短板。部分地區教育發展規劃和學校布局、設置與常住人口增長趨勢不相適應，「鄉村弱」和「城鎮擠」現象較為嚴重，鄉村優質教育資源緊張，城鎮教育資源配置不足，大班額現象和入園難、入學難現象仍在一定程度和範圍內存在。部分地區學校存在教師結構性缺編，音樂、體育、美術、英語等學科專業教師缺乏，教師培訓經費不足，鄉村學校教師隊伍專業化水平較低。一些地區學校校舍存在結構性缺房問題，功能教室、生活用房、體育場地不能滿足基本需要，學校場地不足問題突出。

三、督導意見

　　各地要以本次開學督查為契機，正視問題，落實責任，加大力度，整改不足，認真解決開學條件保障工作和學校安全工作中存在的薄弱環節，全面改善學校辦學條件，切實提升教育治理能力和治理水平，確保新學期各項工作平穩有序。

　　（一）進一步加強開學保障工作。一是做好條件保障工作。進一步落實工作職責，切實做好校園校舍、教學設施設備和生活設施設備的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是做好控輟保學工作。加強與扶貧、民政、殘聯等部門的協作，做好進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童以及家庭困難和特殊教育學生關愛工作，加大教育精準扶貧工作力度，進一步將學生資助政策落實、抓穩，確保適齡兒童不因學習困難或家庭困難而輟學。三是推進學校精細化管理。著力解決學校管理中存在的薄弱環節和突出問題，全面提升學校管理的規範化、科學化和精細化水平，在加強教學管理的同時，進一步改善師生學習、生活條件，增強服務意識，為學生營造良好的學習生活環境。

　　（二）進一步強化學校安全工作。一是加強校園安全風險防控。全面落實「黨政同責、一崗雙責、失職追責」的責任機制，把安全穩定工作分解到崗、具體到人，加強學校技防設施建設，加大校園安全隱患排查整治力度，切實做好防溺水、上下學交通、校園欺凌、消防、食品衛生等重點領域安全治理，盡最大努力降低安全事故發生率。二是加強校園周邊綜合治理。積極協調、配合有關部門完善校園周邊交通標誌和交通安全設施，完善警校聯動機制，落實「高峰勤務」模式，動態掌握校園周邊地區不穩定因素，加大整治力度，努力消除安全隱患。三是加強安全教育。創新安全教育形式與載體，增強針對性和實效性，實現安全教育課程化、安全演練常態化、安全管理制度化，普及預防各類安全事故的基本知識，切實提高廣大師生的安全防範意識和應急自救能力。

　　（三）進一步改善學校辦學條件。一是改善基本辦學條件。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進義務教育學校標準化建設，按照「缺什麼補什麼」的原則，滿足教育教學和生活的基本需要。二是統籌推進縣域內義務教育一體化。根據學齡人口變化趨勢，做好城鎮學校布局規劃，努力辦好鄉村教育，推動城鄉教師交流，擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生，逐步消除大班額現象。三是加強鄉村教師隊伍建設。拓展鄉村教師補充渠道，提高培訓的針對性和有效性，提升鄉村教師能力素質，落實鄉村教師生活補助政策，著力解決鄉村教師結構性缺員問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程，提升辦學水平。