許成鋼：中國的大量問題都源於國家壟斷土地

2011年02月22日 08:53來源：財新網

當一個政府權力大到擁有全國所有土地，其權力已經不可限制

【財新網】(記者 王晶) 儘管改革開放30年以來，中國經濟取得了巨大的成就，但是，改革伊始中國試圖迴避的問題，即經濟體制和政治體制轉型，已經越來越尖銳，沒有迴避的餘地。憲政是中國繞不開的問題。

2月21日，在財新經濟學家圓桌對話——「轉型之鑒」上，香港大學經濟及工商管理學院教授許成鋼提出，過去中國試圖在不觸動現有體制的條件下，以通融方法逐步改變中國經濟，並取得了相當大的成功，「但是，現在這種做法已經走到盡頭。」

許成鋼進一步解釋，無處不在的政府權力使得許多基本問題無法通過通融的辦法解決。「在沒有基本的體制轉型情況下，政府力量不會自行削弱。」許成鋼說。

從歷史經驗來看，憲政的前提是土地私有化。許成鋼認為，英國和美國之所以爆發產業革命，一個基本的體制條件是，有相對平等的土地私有制和法律對土地私有制的嚴格保護。

其他國家和地區也有類似的經驗。例如，韓國、日本和台灣，上世紀中葉均經歷了快速穩定增長，其基本的特徵是二戰之後推行土地改革。土地給予農民，法律予以嚴格保護，從而使得這些國家和地區經歷了長期、平穩的經濟發展和政治穩定。

中國經濟改革也起源於土地改革。「土地承包制是靜悄悄的沒有說出來的私有化，是一個不完全的私有化。」許成鋼表示，這種私有化對農民土地產權沒有法律上完整的保護，農民只有土地使用權，沒有土地所有權。所以，「當經濟發展到一定階段，當有人發現土地有價值的時候，就有各種理由，並在法律幫助下，剝奪農民土地。」

目前，中國經濟已經從工業化為主，變為以城市化為主的發展階段。許成鋼認為，這個時期，土地問題成為中心問題，「中國無可迴避」。他指出，當一個政府權力大到擁有全國所有土地的時候，這個政府權力已經達到不可限的程度，「憲政就做不到了。」

現行中國的法律規定，農用土地轉為非農用，必須先國有化，這就給了各級政府土地壟斷權。

許成鋼分析稱，中國大量社會經濟問題都起源於國家對土地的壟斷權，包括剝奪農民權力導致社會經濟嚴重的不平等、包括政府壟斷嚴重扭曲了土地供給，扭曲了房地產市場、導致高房價，還包括強制拆遷和以土地為核心的腐敗。「這些是影響中國社會穩定的基本因素。」 許成鋼說。-

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