工業強國美國為何農業這麼發達？

工業強國美國為何農業這麼發達？

作者：劉植榮

2018年5月19日，中國和美國在華盛頓就雙邊經貿磋商發表了《聯合聲明》，聲明指出，為滿足中國人民不斷增長的消費需求和促進高質量經濟發展，中國將大量增加自美購買商品和服務，採取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差，有意義地增加美國農產品和能源出口，促進美國經濟增長和就業。

可能有讀者不解，美國是世界上首屈一指的工業強國，也是軍事強國和科技強國，可為什麼農業也這麼發達，每年出口這麼多農產品？本文就分析一下，美國是如何保持世界頭號農業強國和世界最大農產品出口國地位的。

1.美國是世界頭號農業強國

美國從1870年起城市人口超過了農村人口，但美國農業非但沒有衰落下來，反而日益強大起來，農產品不但滿足了本國居民的消費需求，還出口到全世界，美國政府的一項主要職責就是擴展海外農產品市場，為美國農戶推銷農產品。下面，我們就看看美國主要農產品的產出情況。

以下數據來自美國農業部2015年發布的《2014年美國農業統計報告》。先說明一下，美國統計用英制單位，本文把英制單位均換算成我們熟悉的公制單位（噸、公斤）或市制單位（畝）。

穀物方面：玉米總產量3.55億噸，平均畝產713公斤；飼料玉米總產量1.28億噸（含秸稈），平均畝產3350公斤；大豆總產量1億噸，平均畝產200公斤；高粱總產量1082.5萬噸，平均畝產282公斤；飼料高粱總產量412.3萬噸（含秸稈），平均畝產2183公斤；稻穀總產量1127.8萬噸，平均畝產573公斤；小麥總產量5065萬噸，平均畝產182公斤；大麥總產量442萬噸，平均畝產302公斤；黑麥總產量179.73萬噸，平均畝產116公斤；燕麥總產量25.58萬噸，平均畝產283公斤；黃米總產量33.71萬噸，平均畝產131公斤。

經濟作物方面：棉花總產量355.76萬噸，平均畝產64公斤；甜菜總產量3138.6萬噸，平均畝產4567公斤；甘蔗總產量3086.9萬噸，平均畝產5917公斤；煙草總產量3977噸，平均畝產175公斤；花生總產量236.5萬噸，平均畝產298公斤；葵花籽總產量100.56萬噸，平均畝產111公斤。

畜禽方面：牛存欄8852.6萬頭（其中奶牛920.8萬頭），豬存欄6777.7萬頭，羊存欄524.5萬隻，雞存欄4.7億隻，火雞存欄2.375億隻，雞蛋產量977.4億個。

2.美國是世界最大的農產品出口國

美國每年生產出如此巨量的農產品，靠自己是無法消費掉的，必須出口。我們以玉米為例，每個美國人平均每年消費玉米15公斤，全國共需要48億公斤玉米，而美國年產玉米3554億公斤，本國消費的玉米僅是玉米產量的1.35%，每年產出的玉米絕大部分要出口。

根據世界貿易組織的統計數據，美國2016年農產品出口總額1650億美元，穩居世界首位，比第二位的巴西高出1倍多，巴西當年出口農產品總額770億美元。

美國雖然在國際貿易上存在巨額逆差，但農產品卻有巨大的順差。美國2017財年（2016年10月1日至2017年9月30日）農產品出口1404.71億美元，進口1191.4億美元，農產品貿易順差213.31億美元。

根據美國農業部的統計，中國是美國農產品第二大出口市場。2017年，美國出口到中國的農產品佔美國農產品出口總額的15%。美國出口的大豆有62%銷往中國，美國出口的棉花有14%銷往中國。

根據中國海關的統計，2017年，中國自美國進口241億美元的農產品，在全年進口的9552.6萬噸大豆中，來自美國的大豆佔了34.4%，平均每個美國農民從中國得到1.2萬美元的銷售收入。

3.美國農業人口僅佔全國的1.55%

美國每年生產出這麼多農產品，並把其中大量的農產品出口，但他們從事農業的人卻少得讓我們難以想像。

美國自1791年開始就有連續、完整的農業統計數據。1839年，聯邦政府撥款1000美元實施美國歷史上第一次農業普查。後來，美國國會規定，從1920年開始，農業普查每5年進行一次，只要一個家庭一年生產並銷售達到或超過1000美元的農產品，就在統計之列。

農業普查可以讓政府獲得詳盡的農業數據，供政府制定農業政策參考。

根據2012年的農業普查，2012年美國有農場211萬個，農場總面積55.5億畝，平均每個農場2605畝，平均每個農場產出值19萬美元。

美國大多數農場是家庭經營模式，僱用農業工人的農場數量不到27%。根據歷年農業普查，美國農場經營者的年齡有增長趨勢，1982年平均為50.5歲，2012年平均為58.3歲。

從1947年至2016年，美國人口從1.45億人增長到了接近3.3億人，但這期間的農業就業人員卻從789萬人降到246萬人。2016年，美國就業總人口為1.5856億人，農業就業人口僅佔1.55%。農村人口佔全國人口的比例也大致如此。

數據告訴我們，美國用區區200多萬人從事農業，平均每個農業勞動力管理近2400畝農場，他們除了養活3.3億美國人外，農產品還大量出口，美國農業之發達，由此可見一斑。

4.美國農場面積80多年保持60億畝

雖然美國在20世紀城市化進程突飛猛進，但政府出台多部法律確保耕地面積不被城市化所蠶食。

20世紀30年代，美國制定了《水土保持和國土資源配給法》，對全國優質耕地進行保護。1966年，美國出台了《優質耕地、畜牧用地及林地保護法》，要求城市擴展中必須保護優質耕地，並劃定耕地總量紅線，在任何時候必須維持耕地總面積不得減少。

這就出現了這樣一個問題，如果耕地受保護，不能改作其他用途，就有可能讓農戶的收益受損，導致農民不願種地。例如，如果有一塊農田，賣給房地產開發商可以收益兩億美元，如果種地，幾代人也無法獲得如此豐厚的收益。

政府充分考慮到了農民的利益，對農場主給予補貼，確保農戶收入有可靠的保障。另外，在稅收、保險、貸款等項目上，也給農民各種優惠。例如，1985年美國依據《土壤保護法》，對佔全美耕地24%的「易發生水土流失地」實行10-15年的休耕，休耕農戶從政府領取補助金，彌補休耕帶來的損失。

美國各州以及各縣、市都有自己的農地保護計劃，嚴格控制城鎮發展邊界，防止城鎮盲目擴張侵佔農地。

美國允許土地私有，但私有土地的面積也就占國土面積的一半左右，剩餘的一半歸聯邦政府、州政府、縣政府和市鎮政府所有。

農民自己的農場，並非想種什麼就種什麼，種任何作物都需要得到政府的特許證，讓你種玉米，你不能種大豆，更不能改變農田的性質。在自己的土地上發現了石油，要開採，照樣需要特許證，要交一大筆費用。其實美國地下儲藏著很多煤炭和石油，但政府都不允許開採，而是要留給子孫後代使用。

美國出台的一些法律也充分考慮到了農場的特點，很人性化。例如，美國法律禁止童工，但如果兒童在自家農場上工作則是允許的，以此培養農村孩子儘早熟悉農業，熱愛農業，鼓勵他們成年後留在農場工作，防止田地荒蕪。

根據筆者查考到的資料，從1935年到目前，美國的農場面積一直維持在60億畝左右。農場面積有了保障，才能確保農產品產量逐年增長，這主要靠科技進步來提高農產品的產量。

5.世界使用的現代化農機具大多在美國發明

美國是世界上最具有創新成就的國家，他們發明的軋棉機、聯合收割機等農業機械，讓美國農業迅速崛起，並一躍成為世界第一農業強國。

伊萊·惠特尼1793年10月28日申請了軋棉機專利，1794年3月14日獲得批准。惠特尼發明的軋棉機改寫了美國的歷史。如果手工把棉籽從皮棉中剝離，一個勞動力一天只能生產0.454公斤棉纖維；而一台軋棉機配兩三個勞動力一天可生產23公斤棉纖維，極大地提高了棉籽剝離效率。

棉籽剝離效率的提高，讓棉籽可及時剝離，把棉花迅速賣出去，這刺激了美國農民的種棉花積極性，棉田面積劇增，美國南方棉花產量從1800年開始，幾乎每10年翻一番，1830年產量為16.35萬噸，到1850年猛增到62.13萬噸。1860年，美國南方棉花產量佔世界棉花總產量的三分之二。棉花種植面積的擴大使美國南方對農業勞動力的需求由1790年的70萬人增加到1850年的320萬人。

美國弗吉尼亞州發明家塞勒斯·霍爾·邁克科米克（1809-1884）1831年發明了收割機，並於1834年6月21日獲得聯邦專利，他還成立了國際收割機製造公司，該公司至今仍在運營。和軋棉機一樣，收割機的發明帶來了又一次農業革命，節省了大量農業勞動力，推動了農業現代化發展。

現在，世界使用的機械化、現代化農機具，大多是在美國發明的，美國在農業科技方面一直處於世界領先地位，這才讓美國穩坐世界頭號農業強國的交椅，沒有任何其他國家能夠撼動。

6.政府補貼讓農民與市民保持同一收入水平

美國聯邦政府對農業的補貼由來已久。1922年、1929年和1933年分別頒布了《穀物交易法案》《農產品購銷法案》和《農業調整法案》，這幾個法案對美國農業發展起了重大推動作用，不但保障了農民收入，也促進了農業現代化和規模化發展，大大提高了農業生產力。

除了對農民直接貨幣補貼外，美國還有農產品價格保護機制，如果農產品的市場價格低於保護價，政府則把差價補償給農民。

根據《2002年農業法案》，農民每銷售1公斤小麥，獲得補貼2美分。2002年～2003年小麥的最低保護價為每公斤15美分，2004年～2007年最低保價為每公斤16美分。如果2007年小麥的市場價格是每公斤14美分，政府先補貼差價2美分到最低保護價16美分，然後再補貼2美分，即農民每銷售1公斤小麥獲得政府補貼4美分。

在農業補貼等各種惠農政策促進下，從1996年開始，美國農民收入增幅明顯高於城鎮居民。2000年，美國農民總收入547億美元，其中257億美元來自聯邦政府的直接補貼，補貼額占收入的47%。2014年，每個農民從聯邦政府獲得的各種補貼高達12.5萬美元，如果夫妻都是農民，這個農戶從聯邦政府獲得的補貼可達25萬美元。

美國還有很多政府主導的農業基礎建設項目，如聯邦政府為奶牛場出資修建沼氣發電站，奶農用牛糞生產沼氣發電，除了滿足農場的自身需求外，還可賣給電網創收。

2018財年，美國農業撥款1400億美元，其中大部分用於「三農」支出，包括對農場主的貨幣補貼、農作物保險、農產品出口擔保、農業技術推廣、農業基礎設施建設、貧困農戶救濟、低收入農戶住房補貼、農村電網升級、農村地區環境保護、食品安全，等等。

7.政府的農業補貼讓牛肉價格成為白菜價

儘管農業補貼一直是世界貿易摩擦的一個著力點，但歐、美、日、韓等國家，並沒有因此減少對本國農業的補貼。根據幾年前的統計數據，歐盟農民收入的40%來自政府補貼,平均每個農戶每年獲得政府補貼超過15萬元人民幣。韓國、日本、挪威、瑞士、冰島等國對農業的補貼力度更大，這些國家農民收入的60%來自政府補貼。

農業，是民族的生命產業。國家堅持把農業列為最優先保護的產業，道理很簡單，其他行業可以出問題，但農業絕對不能出問題，因為這關係到國民的吃飯生存問題。通過農業補貼，讓本國農產品具有價格優勢，使農民收入不低於市民收入，農民才不會讓農田荒廢。

當然，農業補貼的錢也是來自納稅人。不過，在生產環節補貼與在出口環節補貼性質不同。

在生產環節補貼，不但補貼給農民，也補貼給所有消費者，包括本國居民和外國消費者。農業補貼讓農產品保持較低價格，國內居民都由此得到實惠。

如果在出口環節補貼，也就是只對出口產品補貼，導致外銷價格低於內銷價格，這不但是一種價格歧視行為，也是用本國納稅人的錢補貼外國人消費。

據美國農業部和勞工部的數據，2017年4月美國零售牛肉餡價格為每公斤7.817美元，2017年4月美國非農業私營部門平均小時工資為26.19美元。從上面兩組數據可知，美國私營部門工人工作18分鐘就可買1公斤牛肉，在美國，牛肉對普通市民來說就是白菜價，其他農產品也大致如此，這當然得益於美國政府的農業補貼政策。

當然，我們之所以進口大量美國農產品，這也是因為他們的比我們國產的便宜，質量更高，相對我們自產農產品來說可謂「價廉物美」，進口美國農產品也提高了中國居民的生活水平。

可見，美國大手筆補貼農業，不但讓美國居民得到好處，也讓世界其他消費美國農產品的國家居民得到實惠。

所以，美國雖然多年來一直堅持大力度補貼農業，但並未引起國內民眾的不滿，因為美國居民也從補貼上得到了好處。

通過以上分析可知，美國農業的強大，是美國科技發展、農業保護政策和農業補貼三個方面合力作用的結果。政府重視發展農業，加大農業投入，在確保本國農民利益、滿足本國居民消費需求的同時，也讓世界其他國家的人民有機會享受美國價廉物美的農產品，促進農業發展。這正如本文開篇提到的中美《聯合聲明》指出的那樣，我們更多地進口美國農產品，可以滿足中國人民不斷增長的消費需求，並促進高質量經濟發展。由此也證明，抵制洋貨並不是愛國，它會抑制中國人民的消費需求，阻礙我國的高質量經濟發展。（本文發《羊城晚報》2018年5月26日A7版）