地方紀檢監察機關推進「三轉「聚焦主責主業的探索與思考

「轉職能、轉方式、轉作風」是新一屆中央紀委在當前黨風廉政建設新形勢下的自我審視和冷靜思考，既對各級紀檢監察機關提高履職能力提出新的更高的要求，也為進一步做好新時期預防和懲治腐敗工作指明了方向。

一、正確理解和深刻認識「三轉」的現實意義

（一）「三轉」是新時期懲治和預防腐敗工作的客觀要求。黨的十八大以來，新一屆中央領導人堅持黨要管黨、從嚴治黨，將反腐敗工作作為一項長期的重點工作抓緊抓實，反腐力度前所未有，取得了舉世矚目的顯著成績，凝聚了黨心民心，振奮了信心。但是，腐敗問題在一些地方、一些領域依然存在，一些心存僥倖的人仍未收手，並且腐敗花樣翻新，手段更加隱蔽。如此嚴峻複雜的反腐敗形勢，從客觀上要求各級紀檢監察機關認真按照黨章和行政監察法明確的職責和職能定位，通過轉職能，改變之前存在的工作面鋪得寬、職能泛化和主責淡化等現象，分清主體責任和監督責任，釐清職責許可權，進一步聚焦主責、回歸主業，突出案件查處和監督執紀問責，把不該管的工作交還主責部門，堅決從職能部門的業務工作中脫離出來，不再介入監督對象的具體監管行為，改變過去工作戰線長、頭緒多的狀況，突出抓好主業，做到不越位、不缺位、不錯位，正風肅紀，切實消除腐蝕黨風政風的沉痾頑疾，凈化社會風氣，回應幹部群眾的熱切期盼。

（二）「三轉」是提高工作科學化水平的必然選擇。隨著反腐力度的加大，勢必會引起貪腐分子警覺和逃避，貪腐方式、手段將會發生改變，隱蔽性、技術性和頑固性將會增強，給反腐敗工作帶來巨大的挑戰和阻力。各級紀檢監察機關要想對貪腐行為重拳出擊、富有成效，實現「老虎」、「蒼蠅」一起打的目標，必然要轉變方式。通過轉變方式，在拓寬案源渠道、突出辦案重點、強化案件審查、完善監督體系等工作中，摒棄慣性思維和傳統模式，進一步改進和優化監督執紀和案件查辦工作的方式方法，創新思路，優化流程，完善制度，做到有錯必究、有責必問，堅持原則，敢於碰硬，堅決防止紀律執行失之於寬、失之於軟，堅決防止紀律成為「中看不中用」的「稻草人」。不擺「花拳繡腿」，要確保出招過硬、招招見實，增強工作的有效性和針對性，更加高效地履行好紀檢監察工作職責。

（三）「三轉」是推動反腐敗工作深入開展的支撐和保障。各級紀檢監察機關既是落實「三轉」要求的責任主體，又是推動反腐敗工作深入開展的中堅力量。「三轉」能否儘快落實到位、收到實效，關鍵是各級紀檢監察機關能否從政治高度強化認識，積極主動，順勢而為。紀檢監察幹部作為黨的紀律的執行者、捍衛者和監督者，如果自身不正，監督別人從何談起，又憑什麼監督別人？當前，少數紀檢監察幹部照樣存在徇私枉法、精神懈怠、口大氣粗等不良作風，「燈下黑」問題時有發生。要改變如此狀況，還得依靠轉變作風。通過抓作風轉變，紀檢監察幹部做到正人先正己，帶頭改進作風，秉公執紀、嚴於律己，始終保持銳意進取的精神狀態，堅守責任擔當，敢於較真，求真務實，剛正不阿，以過硬作風打造反腐「鐵軍」。

二、當前地方各級紀檢監察機關「三轉」的實踐和探索

「三轉」提出後，地方各級紀檢監察機關積極學習領會，深刻理解、準確把握，並緊跟中央紀委的改革節奏，調整內設機構，聚焦中心任務，強化監督執紀問責和自身建設，著手了有益的實踐和探索。

（一）轉職能，突出主責主業，強化執紀問責。通過清理退出議事協調機構、調整機關內設機構、移交「分外」工作職責等方式，把不該參與的工作交還給主責部門，切實解決「既當裁判員又當運動員」、扮演「開山斧、撲火隊」角色、「眉毛鬍子一把抓」等問題，實現收縮戰線，聚焦主業。

（二）轉方式，突出機制創新，提高工作效率。立足於紀檢監察機關「監督的再監督、檢查的再檢查」的責任要求，轉變監督方式和執紀方式，將監督檢查的切入點從「配合」政府或部門開展督查，轉移到以問題為導向，採取全面檢查與專項檢查、定期檢查與突擊檢查、跟蹤督查與重點抽查、明察與暗訪相結合等方式，加大對政府及部門履行職責、改進作風的「督查」上來，發揮好再監督的作用，提高監督執紀的效果。同時，認真落實「各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主」、「查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告」的要求，建立健全科學管用的體制機制。

（三）轉作風，突出素質提升，加強自身建設。按照「打鐵還需自身硬」、「正人先正己」的要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，建立健全內部監管機制，加強學習提升素質，正視問題堅決整改，苦練「內功」提高本領，堅決糾正作風漂浮、軟弱渙散，精神懈怠、無所作為，口大氣粗、以勢壓人等不良作風；堅決防止跑風漏氣、泄露案情，執紀不嚴、失職瀆職，濫用權力、以案謀私等問題發生，防止「燈下黑」。

三、「三轉」工作中存在的困難和問題

（一）職能轉變不徹底。雖然中央明確了「兩個責任」、「兩個為主」的改革方向和目標，但在具體貫徹落實的行動中，地方各級紀檢監察機關的人、財、物都歸地方，幹部調配、廉政宣傳、經費保障等工作還得依靠同級黨委、政府和班子成員的支持，加之實施同級監督缺乏程序性的硬性要求，導致了在監督執紀上對同級監督的失於寬、失於軟。

（二）上下銜接不對位。黨的十八屆三中全會提出了加強反腐的頂層設計，中央政治局和中央紀委帶頭以上率下，釋放出了強烈的反腐信號，各地紀檢監察機關積極響應，加大改革創新力度，甚至體現了一些「地方特色」。但上下級之間的改革創新缺乏系統性，沒有具體的思路和方案，更沒有形成任務書、路線圖，導致了各自為政、相互脫節。如：內設機構的撤併和設立。

（三）思想認識不到位。根據「三轉」工作要求，原來由紀檢監察機關牽頭負責的一些職能和任務，必須轉交相關職能部門負責。但部分職能部門思想認識還不到位，履職方式沒有轉變，傳統思維依然存在，主動承接、勇於擔責的少，職能部門與紀檢監察機關聯動配合「轉」的協調性還不夠。同樣，少數紀檢監察幹部仍然認為，多參加一些職能部門的如「三重一大」等工作，有利於了解職能部門的工作動態和信息，能更有效地實施監督，導致「退出」、「轉正」不徹底。

（四）隊伍配置還很弱化。一是紀檢監察幹部隊伍缺編現象嚴重。如：一個派出紀工委的核定編製為5至7人，但實際只有3至4人。二是紀檢監察隊伍缺乏專業化。當前一些違紀案件涉及領域廣泛，作案手段越來越隱蔽，反調查能力在不斷增強，而紀檢監察機關普遍缺乏金融、電腦網路、財會、審計、法律等專業人才，難以適應新形勢下執紀監督、查辦案件的需要，也直接影響著「三轉」的順利推進。三是後備人才培養跟不上。隨著幹部隊伍的逐年納新和更替，業務不精和人員素質參差不齊等問題應運而生。平時開展的業務培訓較少，大部分工作只能依靠老同志的傳、幫、帶及自身的學習積累，從而對於「專家型」、「技能型」的辦案能手等後備人才的培養弱化，跟不上形勢需要。

四、「三轉」工作的思考及對策建議

（一）釐清職能，回歸主業。基層紀檢監察機關落實「三轉」，首先要按照黨章和行政監察法賦予的職責，正確處理好主體責任和監督責任的關係，儘快調整角色定位，加快精簡議事協調機構，把不該管的工作交還主責部門，充分調動職能部門主觀能動性，把更多的精力放在督促責任部門抓執行和抓落實上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不取代，解決「主責不明」的問題；其次要聚焦作風建設、懲治腐敗、預防監督三大主業，堅決糾正基層紀委書記繼續分管紀檢業務範圍之外工作的做法，讓其能夠集中精力抓好主業，做到案件查辦和有效預防腐敗雙推進，解決「專而不專」和「主業不明」的問題。

（二）優化方式，科學履職。一是要優化辦案方式。建立上下級聯合辦案、異地交叉辦案的體制機制，突破腐敗分子精心編織的「關係網」、「人情網」，解除辦案人員的後顧之憂，有效排除辦案干擾、阻力，切實化解基層紀委「辦案難」問題；二是要優化監督方式。充分運用明察暗訪、信訪舉報、網路監督、經濟責任審計、函詢約談等方式，建立立體式「監督體系」，配套運用紀律處分、組織處理、誡勉談話等執紀問責手段，增強監督實效；三是要優化資源配置。將縣級派駐各部門的紀委（紀檢組）從部門繁雜事務中剝離出來，接受縣紀委監察局和所在部門黨委（黨組）的雙重領導，突出中心任務，正確履行監督執紀問責職能。對分散於各鄉（鎮）的監督辦案力量，要建立區域性協作監督辦案機制，有效整合分散資源，形成合力，克服鄉（鎮）監督辦案力量薄弱問題。

（三）上下銜接，步調一致。地方各級紀檢監察機關在結合地方實際和大膽創新推動「三轉」落實的同時，應加強上對下的指導和下對上的溝通，明確工作思路，突出工作重點，制定較為完善的改革指導方案，準確定位改革的「中心軸」，保證各級紀檢監察機關在機構設置、職能劃分等方面不出現「粗枝大葉」，或是盲目跟風，增強上下聯動的系統性、一致性，實現上下有機銜接，對得上位、接得著點。

（四）部門聯動，共同推進。「三轉」不僅紀檢監察機關要落實，各級各部門也要落實。如果只是紀檢監察機關自己「轉」，沒有各級各部門思維模式的轉變和敢於擔當的領責，最終只會造成「空轉」。各級黨委（黨組）要正解認識和理解「兩個責任」的內涵並抓好落實，責成政府以清理議事機構和抓作風建設為切入點，進一步明確各級各部門工作職能職責，正確運用好考核激勵這一「標尺」，為紀檢監察機關順利推進「三轉」創造外部環境，共同促進「三轉」轉好、轉快、轉到位。

（五）強化作風，鍛造隊伍。紀檢監察機關落實「三轉」需要長期堅持，加強自身建設無疑是深入落實「三轉」要求的重要保障。加強隊伍建設，在以鐵律自律的前提下，解決基層紀檢監察組織普遍存在的編製配備不足、人員年齡老化、隊伍戰鬥力不強等問題，通過強化培訓、廣納人才、加強管理，實現「強身健體」。同時，要堅決清除「害群之馬」，嚴防「燈下黑」。強化內部監督，對紀檢監察幹部泄露秘密、以案謀私、執紀違紀等行為，要以「零容忍」的態度、鐵的決心予以清除，切實維護好紀檢監察幹部隊伍的良好形象。（方艷葵）

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