關於優化承接產業轉移環境的思考

承接國際國內產業轉移，是實施充分開放合作的重要舉措，是促進欠發達地區產業優化升級、增強區域競爭力的迫切需要，是推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，實現「加快發展、科學發展、又好又快發展」的重要途徑。優化發展環境，對於加快推進承接產業轉移工作具有十分重要的意義。為此，筆者認為，當前應著重優化八大環境，確保承接產業轉移工作有效開展。

一、優化人才環境,為承接產業轉移接提供智力支撐。人才是加快推進承接產業轉移工作最具活力的生產要素之一。國內國際經濟發展走勢表明，新一輪國際產業轉移正從一般加工項目逐步向新技術和現代服務業延伸，從傳統投資建廠逐步發展到技術轉讓和研發轉移，客觀上要求承接地具有較強的科技實力和充足的專業人才。因此，制定優惠政策，努力構建人才創業的平台，打造培養、引進人才「窪地」，大力培養本地人才，廣泛吸引外地人才，對於加快推進承接產業轉移工作尤為重要。從目前的情況來看，鄰水缺乏承接技術含量較高產業的人才，這就要以更優惠的政策、更優厚的待遇、更優化的環境招賢納士，引進和培養一支創業人才大軍。在對外引進和培養人才方面，要與大專院校、科研院所聯姻，聘請大學專家、學者作為鄰水承接產業轉移和項目研究開發的顧問，給承接產業轉移和項目開發提供指導，為培養和引進人才提供方便快捷渠道。要打破地域界限，按特殊人才引進辦法，到高校中選聘一批高素質的專業人才。有關職能部門要對承接產業轉移的用工培訓納入項目安排，充分發揮國家級重點職業學校和其他職業培訓機構的作用，為轉移企業定向培養一批產業工人。要在用人上放開思路，不搞年齡「一刀切」，不拘一格用人才。除了用好現有人才外，對退了休的、從領導崗位上退下來的、退居二線的有專業技術特長的人才，只要願意為鄰水經濟發展做貢獻，都可以大膽使用，用能人搞好鄰水經濟建設。可將因年齡原因退出領導崗位而未退休的原縣級領導幹部和部門科級領導幹部組成智囊團，專門從事承接產業轉移調研論證工作，為領導決策提供依據，為加快推進承接產業轉移工作當好參謀和助手。要適應當前大規模承接產業轉移的要求，建設高素質、專業化的談判隊伍、營銷隊伍和項目推進隊伍等三支專職隊伍，把開放意識強、善於謀劃和推進區域合作的優秀幹部充實到承接產業轉移工作的重要崗位，把熟悉國家產業政策、具有產業工作經驗的專業人才，吸納到承接產業轉移工作第一線，真正做到人盡其才，才盡其用。

二、優化思想環境,為承接產業轉移掃清觀念障礙。思想決定理念，理念產生思路。思想環境是促進發展的基礎。鄰水縣委、縣政府做出了《關於加快推進承接產業轉移工作的實施意見》，並出台了相關的配套政策。這充分體現了縣委、縣政府對承接產業轉移的高度重視，說明了縣「四大班子」對承接產業轉移形成了強力的共識。但是，一些地方和部門存在著「對當前國際國內產業轉移的大趨勢及深層次原因和轉移方式等缺乏深入研究和準確把握，因而對承接產業轉移的重要性認識不足，工作力度不大」等舊觀念。因而，對承接產業轉移的工作是上頭熱下頭冷，主管部門熱其他部門冷，對外熱對內冷。要克服這種思想障礙，就應在全縣上下迅速開展一場「我為承接產業轉移做什麼」的大討論活動，讓廣大幹部、群眾真正懂得承接產業轉移「是他山之石，是發展之要，是就業之需，是富民之策，是升位之舉」，把思想、行動真正統一到縣委、縣政府的「加快推進承接產業轉移」的重大決策上來，樹立從勞動密集型、低附加值向資本密集型、技術密集型、高附加值轉變，從單一產業、單個企業向集群產業、鏈條式轉變，從投資建廠向技術轉讓和研發轉變的新觀念。為全力「招大引強」，大力發展縣域經濟獻智出力。同時，在指導思想上要堅持統籌協調發展的原則，切實做到「兩手抓」，即一手繼續抓好對外招商引資，一手突出抓好落戶企業開足馬力生產。通過「外商發財，鄰水發展」的實惠來促進招商引資。對鄉鎮來講，要立足農業資源，完善農業結構調整，抓好特色農業，為承接資源型農產品加工業提供足夠的原材料，增加農民收益。

三、優化輿論環境，為承接產業轉移把握正確導向。加快推進承接產業轉移工作，社會輿論環境至關重要。要充分運用廣播、電視、簡訊、新聞報道、理論研討會等各種傳媒和手段，紮實開展「承接產業轉移專題宣傳」活動，廣泛宣傳加快推進承接產業轉移的方針政策，集中宣傳好黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，宣傳好省委九屆四次全會關於「加強開放合作」的部署和關於加快推進承接產業轉移工作的意見，宣傳好市委、縣委加快推進承接產業轉移工作的實施意見，宣傳好承接產業轉移的先進典型，宣傳好承接產業轉移對增加GTB、財稅收入和就業崗位的貢獻。引導幹部、群眾樹立「大開放大合作促大發展」的觀念，把承接產業轉移作為重中之重來抓。完善承接產業轉移的表彰制度，大力表彰獎勵為承接產業轉移做出突出貢獻的企業和個人，以及支持承接產業轉移的先進單位，在全社會形成推進承接產業轉移有功、支持承接產業轉移光榮、破壞承接產業轉移可恥的輿論氛圍。對有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策，影響和破壞承接產業轉移環境的單位和個人要嚴格按照機關行政效能建設的「首問負責制、限時辦結制、責任追究制」等規章制度，堅決予以處理並曝光。

四、優化政策環境，為承接產業轉移解除制度束縛。政策是最大最重要的環境。要認真貫徹、落實省市縣委、政府加快推進承接產業轉移工作的重大政策，以開明開放的政策環境促進承接產業轉移大發展。要結合實際，因地制宜，重點落實好「財稅扶持政策、稅收扶持政策、金融促進政策、要素支持政策」。要用好用活用夠支持承接產業轉移的各項優惠政策，始終保持用最優惠的政策支持承接產業轉移有效發展。目前，有關單位要對照省、市、縣加快推進產業轉移工作的重大政策，再次對過去發布的有關政策和規範性文件進一步進行認真清理，對那些不利於承接產業轉移的文件和規定，該廢止的堅決廢止，該修改的堅決修改；不得繼續使用已經失效的有關政策規定；不得制發阻礙承接產業轉移的政策規定。對那些不符合法律、法規設定的行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政事業性收費及不利於承接產業轉移的政策規定，政府法制部門要及時指出並責成文件制發者進行修改、廢止或撤銷。對拒不糾正者，行政監察部門要對有關單位主要負責人及關鍵承辦人實行責任追究。

五、優化政務環境，為承接產業轉移開展高效服務。政務服務水平的高低是衡量政府的執政能力的重要標誌。要以轉變政府職能為關鍵，減少和規範行政審批，營造廉潔高效的政務環境。要認真貫徹落實《行政許可法》和《關於深化行政管理體制改革的意見》，進一步深化行政審批制度改革。凡是不符合《行政許可法》和《意見》規定的行政審批事項，必須立即停止。對所保留的審批事項，要按照精簡、便民、高效的原則科學設置審批程序和承辦機構，發揮好行政服務中心作用，嚴格實行「一站式」審批，提高服務效率，降低承接產業轉移的辦事成本。堅持行政性事業收費項目公示制度，增加政務公開的內容，完善政務公開方式，提高行政行為的透明度。積極推行電子政務、聯合審批、社會聽證、專家審查等制度，使行政審批經常化、制度化、規範化。進一步加強公務員隊伍建設和機關行政效能建設，切實改進機關作風，不斷提高政務服務水平，使政府服務更方便、更快捷、更透明、更規範。堅持把改善投資環境，轉變政府職能作為加快發展的關鍵措施來抓，堅持多服務、少干預，多協調、少限制，多鼓勵、少責難的原則。精簡機構，簡化手續，著力為轉移企業營造寬鬆的發展環境。要簡化審批手續，提高辦事效率，樹立全局觀念和大局意識，一切從轉移企業需要出發，切實做好協調服務工作。要建立縣級領導幫扶企業和重點項目聯繫制度，主管部門和各職能部門應經常深入企業開展調查研究，幫助企業解決發展中出現的各種困難和問題。要根據企業需要，從有關部門選派有業務專長的人才到企業工作，幫助企業有序經營，科學管理，健康發展。

六、優化法制環境，為承接產業轉移構築安全保障。市場經濟也是法制經濟。要加大依法治縣力度，按照新《憲法》精神，為承接產業轉移企業的生產、經營活動創造良好的法制環境。要嚴格依法行政、公正執法，嚴禁亂檢查、亂執法、亂罰款、亂收費、亂干預承接產業轉移企業的生產、經營活動。特別是對中、省、市延伸到鄰水而又難以管理的不規範執法行為，要通過縣委、人大、政府、政協及黨代表、人民代表、政協委員聯繫、彙報、提議案、意見、建議、批評等形式，及時向上級黨委、政府及主管部門反映，切實規範其所屬人員的行政執法行為，顧全鄰水大局，維護群眾利益。加強城市綜合執法、推行道路聯合執法，規範執法行為，改變交叉管理，分頭執法、執法擾民的混亂狀況，提高行政執法的統一性和公開性、公平性、公正性。努力創造良好的社會治安環境，公安、司法部門要加大打擊力度，堅持懲處破壞承接產業轉移的行為，確保外商企業的人身、財產安全。要建立投訴中心，落實投訴制度，及時受理和處理各類舉報投訴，切實保護承接產業轉移的合法權益。

七、優化市場環境，為承接產業轉移實現公平競爭。市場是經濟發展的助推器，也是承接產業轉移的重要推動力。要進一步整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、行業壟斷、欺行霸市、哄抬物價等非法經營行為，使守法經營的轉移企業能夠健康發展。各級政府要主動協調，繼續加強銀政、銀企合作，為承接產業轉移提供金融支持。金融機構要主動為轉移企業提供開戶、結算、融資、財務管理等金融服務，根據企業要求開展業務創新，及時滿足企業多元化的金融服務需求。要改進對企業的資信評估管理，對優質客戶開僻「綠色通道」，發放信用貸款，或發放應收帳款質押貸款。積極主動與一批資源型、成長型、效益型優勢轉移企業建立長期的新型銀企關係，進一步建立健全適合轉移企業發展的信用評級和授信制度，增強轉移企業融資能力。積極探索建立轉移企業經濟擔保基金、風險投資基金，鼓勵具備條件的轉移企業採取股份制的形式創辦風險投資機構。建立重點項目推介制度，運用貸款貼息優惠政策，支持轉移企業進行技術改造和項目建設。轉移企業也要講誠信、重信譽、守合同，依法經營，照章納稅，科學管理，以價廉物美的產品贏得市場，與銀行在借貸上實現「雙贏」，樹立轉移企業良好的社會形象。

八、優化基礎環境，為承接產業轉移打造硬體設施。承接產業轉移的基礎環境包括承接載體、承接平台和承接條件。工業園區是承接產業轉移的載體。要科學制定園區發展規劃，按照集約集聚發展、產業協作配套、資源循環利用的要求，正確發展定位，合理布局產業，積極培育主導產業，努力形成一批發展特色鮮明的承接產業基地。要加強園區基礎設施建設，優先安排園區的電力、供水、通信建設項目，加強園區道路、管網、排水、排污等配套設施建設和標準廠房建設，提高園區承載能力。要縮短項目落地時間，降低企業生產經營成本。要創新園區建設投入方式，推行以企業為主體的園區開發模式，促進園區建設和管理市場化、企業化，對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。項目包裝推介是承接產業轉移的平台。要建立招商引資項目庫，對重點項目要統一策劃包裝、統一推介發布，建好外商信息庫、產業承接項目庫和外來投資企業庫。要創新招商引資方式，圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資範圍，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行重點招商、定點招商、主題招商，切實做到真招商、招真商、招大商，提高產業承接的成功率。要提高交流合作渠道，積極開展與重慶和東部及沿海地區政府間的經貿合作，密切與重慶和沿海發達地區企業、行業協會及商會的聯繫，做好與在外川籍成功人士的溝通，促進「回引」創業。交通物流是承接產業轉移的條件。要立足自身區位特色，加強交通物流基礎設施建設，完善公路運輸網路，構建通暢便捷的交通運輸體系。要加快專門物流園區建設，強化園內配套服務，整合保稅倉儲、物流配送、出口監督等功能，就地降低物流成本，為承接產業轉移創造良好條件。