林鄭施政報告「首秀」的三個「最」

香港大公文匯全媒體新聞中心製圖

文/李俊

【10.11港青快線】林鄭月娥的首份施政報告出爐，以「一起同行擁抱希望分享快樂」為題，為香港市民描繪了一幅提升未來發展競爭力、提升生活素質的施政藍圖。當中不乏一些「驚喜」措施，也有不少「破格」之舉，可以看出林鄭「有決心、敢創新」的「好打得」施政風格，她要盡一切努力為市民開創香港更好的未來，相信可以贏得社會各界的大力支持。

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報告涉及範籌極多，既有短期的政策，也有長遠的規劃，而涉及具體政策更是名副其實的「無微不至」。綜合而言，此份報告有三個「最」值得一談﹕

報告篇幅乃歷屆最長

林鄭月娥的首份施政報告長達49000字，篇幅在四位行政長官中為最長（大公文匯全媒體記者麥鈞傑攝）

香港回歸二十年，共產生了四位行政長官，雖然每位特首都有各自不同的風格，施政側重也不盡相同，但若單從篇幅而言，林鄭的首份報告是最長的。過去三位特首，篇幅短如董建華只有12900多字，長如梁振英達31900字，但都不及林鄭月娥的49000字可比。這份報告亦將大大拉高回歸以來施政報告的「平均字數」。當然，篇幅只是一個形式，內容才是最為關鍵。林鄭報告之所以長，「首份」固然是一個原因，但更重要的是要涉及的新政策多，要闡述的新思維也多，沒有理由為了簡短而「削足適履」。從另一個角度來說，報告「長」，證明用功也「深」。

政策受惠的市民最多

除了「長」，還要談「多」。過去每份報告都會推出不同政策以惠及各階層市民，但林鄭的這份報告，直接受惠的市民必然是最多的。最直接原因是，她推出了「免入息審查的公共交通費用補貼計劃」，每月交通開支超過400元的市民上限可「報銷」300元，料有多達200萬名市民受惠，涉及約6億元公帑。當然，有人或許會說，過去曾有過「每人派6000元」的往例，但那是財政預算案，在施政報告讓200萬人直接受惠還是首次。

林鄭推行一系列民生政策，讓市民直接受惠（資料圖片）

除了交通津貼，其他的政策如「綠表置居計劃」及「白居二」恆常化、設「港人首置上車盤」、30億元推行「樓宇更新大行動」、20億用於資助舊式商住樓宇提升消防要求、增加「在職家庭津貼」、設立120億元「宿舍發展基金」、為中小學提供「空調設備津貼」、為大學研究資金額外預留100億元、「科技專才培育計劃」5億元等等。光是「利得稅兩級稅制」一項，涉及少收公帑58億元；而增加3%的公務員，更是歷年所罕見。梁振英擔任特首時在2016年曾有過涉及500億元的惠民措施，但相較而言，林鄭的這份報告更為具體，「小市民」、「小企業」受惠的更為直接，也應當是更多的。

政策調整的幅度最大

林鄭一直強調「敢創新」，實際上整份施政報告也體現了這一點，她雖沒有提出增設新的政策局建議，但對政府的一些架構卻做了較大幅的調整。例如，改組「中央政策組」為「政策創新與統籌辦事處」；把原屬政務司司長辦公室的效率促進組撥歸創科局；將「法援署」由民政事務局撥歸政務司司長辦公室；成立「行政長官創新及策略發展顧問團」取代「經濟發展委員會」「策略發展委員會」；新設並親自主持「創新及科技督導委員會」；舉行年度「行政長官高峰會」；金融發展局成獨立於政府的「擔保公司」等等。這些調整，未必與市民直接相關，但卻是回應了社會各界的諸多訴求，對促進政府的內部運作，有十分正面的作用。

林鄭一直強調「敢創新」，新設並親自主持「創新及科技督導委員會」（資料圖片）

總而言之，這份報告體現了林鄭的施政風格，至於是否能令所有市民滿意，則有待日後具體政策落實的效果來檢視。

行政長官林鄭月娥在特區立法會發表她上任後的第一份施政報告，就房屋、財稅、創新科技、香港與內地合作等方面闡述施政計劃（中新社）

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