調查稱多數人同意立法嚴控燃放煙花爆竹

07-08

原標題：多數人同意立法嚴控燃放煙花爆竹

2月24日元宵節下午,北京市氣象台發布霾黃色預警信號,並建議少放煙花爆竹,但大街小巷的鞭炮聲仍不絕於耳,加重了空氣污染。事實上,自1月10日下午開始,北京就出現了2013年第一次較為嚴重的污染過程。除了北京,我國中東部地區開始陸續遭遇霧霾天氣。部分城市空氣重度污染,PM2.5監測指數接近或達到頂峰數值。空氣質量再度成為社會各界關注的重要話題。其後而至的中國傳統節日春節,因市民燃放煙花爆竹導致的一些地方空氣污染程度加重,讓煙花爆竹放還是不放成為公眾爭議的話題。《法制日報》通過問卷調查、對話、採訪民俗專家等形式,對於如何在公眾健康、傳統文化以及企業經濟利益等方面找到平衡點；如何擺脫多地霧霾天氣的困擾,改善空氣質量等問題進行了相關採訪。

□精確報道

本報實習生許尚楸

2012年底,我國多地遭遇嚴重的霧霾天氣,空氣質量問題引發社會各界的強烈關注。

2月24日元宵節的夜晚,北京市呈現出一片奇異的景象:一方面空氣中霧霾濃重,北京市氣象台24日元宵節下午發布霾黃色預警信號；另一方面入夜之後,大街小巷的鞭炮聲仍然不絕於耳,一些地區空氣中都能夠聞到煙花爆竹特有的味道。

燃放煙花爆竹對空氣質量是否有影響?如何控制煙花爆竹的燃放?《法制日報》視點版與搜狐網站聯合進行了在線調查。

4成人表示節日期間不燃放

「我從宣武門地鐵口一出來,走到一個小區門口就發現有人在噼里啪啦地放鞭炮。放完之後,又換了個更大的花炮,周圍全是煙霧,地上也滿是煙花爆竹燃放後的殘餘物。」一位被調查者說。

截至2月24日17時的數據顯示,北京市35個監測站中有26個空氣質量級別達到5級「重度污染」或6級「嚴重污染」,9個站點PM2.5小時濃度超過300微克/立方米。　

此外,北京市氣象台發布的霾黃色預警信號指出,預計24日傍晚到夜間全市大部分地區能見度將小於3000米,有霾,空氣污濁。「霾黃色預警」指12小時內可能出現能見度小於3000米的霾,或已經出現能見度小於3000米的霾且可能持續。　

北京市環境保護監測中心發布的24日20時至25日20時空氣質量預報顯示,城六區及周邊地區的空氣質量級別均將出現5級重度污染。空氣質量指數AQI值將處在205微克/立方米至280微克/立方米,首要污染物為細顆粒物PM2.5。

對於問題「在節日期間燃放煙花爆竹的時候多嗎」,有28.45%的人認為「多,經常燃放」；有29.67%的人認為「一般,在需要的時候燃放」；還有41.88%的人「基本沒怎麼燃放」。

「很多年沒買鞭炮了,還省錢,保護環境是宗旨。」一位被調查者說。

元宵節夜晚,記者在北京市朝陽區的一家煙花爆竹指定銷售點前看到,這裡的生意不錯,一直有人在購買煙花爆竹。

銷售人員告訴記者,元宵節晚上是一個燃放的高峰,因為節後北京城區就不準再燃放煙花爆竹了。但銷售人員承認,最近兩年的煙花爆竹銷售量呈現下降趨勢。

超7成人反思傳統習俗

近年來,已經有越來越多的人意識到,燃放煙花爆竹對於空氣質量造成的影響。

在調查中,對於問題「燃放煙花爆竹對空氣質量有影響嗎」,有76.15%的人認為「肯定有影響,燃放煙花爆竹會污染空氣」,有21.72%的人認為「應該沒影響,都放了這麼多年了」,還有2.13%的人認為「不太清楚有沒有影響」。

環境保護部門有關負責人此前表示,2月9日至15日,受煙花爆竹燃放影響,中國部分城市空氣質量有所下降。按照《環境空氣質量標準》(GB3095-2012),74個城市春節期間空氣質量平均達標天數比例為54.7%,超標天數比例為45.3%,其中空氣質量屬輕度污染佔23.1%,中度污染佔10.5%,重度污染佔8.8%,嚴重污染佔2.9%。天津、石家莊、上海三地除夕夜(22時至次日2時)PM2.5濃度較高,分別為577微克/立方米、527微克/立方米和311微克/立方米。北京除夕夜PM2.5濃度為267微克/立方米,初四PM2.5濃度最高,為306微克/立方米。

這位負責人說,影響空氣質量的首要污染物是PM2.5。74個城市中:PM2.5平均超標率為42.7%,最大日均值為426微克/立方米,最大超標倍數為4.7。PM10平均超標率為20.3%,最大日均值為515微克/立方米,最大超標倍數為2.4。春節期間,污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關,也與大氣擴散條件密切相關,不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用是造成部分城市空氣質量下降的主要原因。

北京市環境保護監測中心則通過官方微博表示,2月24日夜間,北京市地面處於高壓後部,擴散條件較差,煙花爆竹的燃放將導致空氣污染程度加重。

北京市環保部門的一位工作人員告訴記者,鞭炮和煙花燃放時會釋放出一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒或有害氣體,併產生碳粒、金屬氧化物等顆粒煙塵,對我們的身體健康而言都是無形的「殺手」。當這些氣體和煙塵瀰漫於空氣中,會使空氣渾濁,並刺激人的呼吸道黏膜和眼睛,傷害肺組織,對呼吸系統、神經系統有一定的損害作用,會誘發呼吸道疾病,有的還會對一些慢性疾病的發生或發展起著推波助瀾的作用。

對於許多人來說,過節期間燃放煙花爆竹並不是一件必須要做的事情。

在調查中,對於問題「節日期間燃放煙花爆竹是必須的嗎」,有28.91%的人認為「必須的,這是一項傳統習俗」；有45.73%的人認為「不是必須的,不見得所有的傳統習俗都是好的」；還有25.36%的人認為「應該在傳統習俗和空氣質量之間進行綜合考慮」。

一位被調查者說,「真的不喜歡燃放煙火後帶來的遍地狼藉的情景,糟糕的空氣質量,還有混亂的交通。我們尊重傳統的習俗,但是還是應該適可而止」。

「早在數年前,關於禁止燃放煙花爆竹還是限制燃放煙花爆竹的討論,已經澄清了許多歷史遺留問題。越來越多的人意識到,移風易俗,體現的是人類文明的進步。不能因為某些習俗長期延續,而不能加以改變；也不能因為某些習俗存在這樣或者那樣的弊端,而徹底加以禁止。在制定法律規則改變習俗時,必須廣泛徵求社區居民的意見。如果社區居民還沒有做好準備,那麼,不妨暫時擱置下來緩一緩,等到人們深入討論達成共識之後再來作出決定。當年之所以把禁止燃放煙花爆竹變為限制燃放煙花爆竹,就是基於對社區居民的尊重,基於對傳統文化的普遍認同。」中南財經政法大學教授喬新生說。

6成多人更在意空氣質量

在今年春節期間,記者注意到,「電子鞭炮」銷路不錯,許多購物網站上都推出了各種各樣的「電子鞭炮」,這也說明了人們的觀念在轉變。

對於問題「你更在意空氣質量還是燃放煙花爆竹帶來的氣氛」,有67.05%的人認為「空氣質量」；有29.52%的人認為「燃放煙花爆竹帶來的氣氛」；還有3.43%的人認為「無所謂」。

記者了解到,春節期間,北京市採取多項措施,引導市民轉變燃放煙花爆竹觀念,自覺減少燃放煙花爆竹行為,降低因燃放煙花爆竹而產生的污染,推動空氣質量改善。如北京市委、市政府印發緊急通知,要求廣大黨員幹部帶頭不放或少放煙花爆竹。同時向本市行政區域內所有正在使用的手機用戶(包含外地手機用戶),發送了理性燃放煙花爆竹的簡訊提示及在空氣重污染時減少或停止燃放煙花爆竹的簡訊建議。北京市氣象局、市科委等部門,根據風、濕度、降水量、大氣穩定度和空氣質量等指標,研發了煙花爆竹燃放氣象指數,並於2月5日通過媒體向社會發布,引導市民安全、合理燃放煙花爆竹。此外,市環保部門制定並實施了《關於春節期間燃放煙花爆竹對空氣質量影響宣傳方案》,通過網路、微博以及接受各類媒體的採訪,在除夕夜和年初一等重點時段,向社會介紹燃放煙花爆竹對空氣質量的影響。

對於問題「哪項措施有助於從燃放煙花爆竹方面改善空氣質量」,有33.24%的人認為「在防止空氣污染立法層面對於燃放爆竹作出明確的規定」；有18.63%的人認為「依靠行政手段來對燃放煙花爆竹進行控制」；有48.13%的人認為「生產更加環保的煙花爆竹」。

一位被調查者建議:「國家應該立法嚴格控制燃放煙花爆竹,對生產商、銷售商要多徵稅、高徵稅,以此提高價格。」

但立法禁止燃放煙花爆竹,目前還面臨著一些問題。

「在指定的場所燃放煙花爆竹,曾經是一些地方政府的立法選擇。這項規則之所以難以實施,就是因為燃放煙花爆竹過程本身就是傳統民俗的組成部分。如果必須到指定的地點燃放煙花爆竹,或者由政府統一燃放煙花爆竹,那麼,就剝奪了居民燃放煙花爆竹的樂趣。因此,這樣的立法思路並不可行。」喬新生說,「既然我們還沒有做好禁止燃放煙花爆竹的準備,那麼,能否通過立法限制煙花爆竹的噪音,把燃放煙花爆竹的危害性降到最低程度呢?在東南亞一些國家,為了防止在春節期間燃放煙花爆竹引發大火,立法規定燃放煙花爆竹必須採用封閉的容器,這樣既可以達到『爆竹』的聲音效果,同時又不會污染環境,人為地造成火災。政府應該考慮推廣這樣的燃放煙花爆竹的方式。」

曾經參與過大氣污染防治法修訂的專家、中國社會科學院教授常紀文說,為了公民的健康,地方政府可以結合氣象和大氣污染的現狀,對春節期間燃放煙花爆竹的行為進行區域限制甚至禁止。常紀文同時建議,煙花爆竹企業應當改進技術,研製環保型煙花,以滿足社會春節期間燃放煙花爆竹的傳統習俗的需要。