台灣選舉制度芻議

07-08

台灣選舉制度芻議
http://www.chinareviewnews.com 2009-02-04 13:31:26

　　作者：段文勇　廣東汕頭　文化傳播　　新春伊始，在台灣，去年剛完成角色互換的國、民兩黨又在為年底將要舉辦的「縣市長」選舉而備戰。各種選舉如此頻繁，大陸的朋友看得一頭霧水，台灣的參選者卻樂此不疲，嘉年華一般，HIGH到極點。台灣的選舉制度設計是什麼樣子？如何運作？建構的究竟是什麼？吸引力為何那麼大？有什麼成功之處？存在什麼弊端？有必要考察一番。　　常言道：內行看門道，外行看熱鬧。又言：當事者迷，旁觀者清。本人不是學憲政制度的，不擅政黨政治，對選舉那一套，幾乎是「菜鳥」一個。不過，仔細觀察近年來台灣舉辦的大大小小的選舉活動，除了看出熱鬧非凡之外，也略微看出其中一些門道。現不揣淺陋，略陳管見，以就教於各位方家。　　一，台灣選舉制度推行有年，直接普選。　　台灣地區舉辦選舉的歷史較早。日據時代的1935年，殖民者舉行的「市議員」和街庄「協議員」的選舉，限制「交稅的25歲男子有選舉和選舉權」，民主的意義大，最多是為日殖民政府的「民主」點綴。二戰結束，日本歸台灣。「國民政府」重新劃分「台灣行政區」為8縣9市。直接選舉用於最基層村、里長及鄉、鎮（區）民意代表的遴選；間接選舉用省參議員和高層工職的選拔。蔣氏敗走台灣之後，於1950年開始相繼開放了省、縣、市議員以及縣、市、鄉、鎮長的地方公職選舉，所謂全面落實「地方自治」。1969年台灣進行的「中央民意代表」換屆選舉中，國民黨當局對「國民大會代表」「立法委員」「監察委員」進行增選和補選。1972年制定《動員勘亂時期增加中央民意代表名額選舉辦法》，1980年5月14日公布《動員勘亂時期公職人員選舉罷免法》(簡稱《選罷法》)，1983年7月8日修正《選罷法》。這是「法統」危機後的所謂民主恢復期。1988年李登輝上台後，為鞏固並擴大自己的職權，大力推行「憲政」改革，「公職選舉」基本全部開放。並且在1996年實現「總統」的直選。　　台灣地區選舉的「法律」依據主要有三：一是「中華民國憲法」；二是「『總統』、『副總統』選舉罷免法」；三是「選罷法」。　　台灣地區的選舉名目繁多，總體上分為「國家」選舉和政黨選舉。　「國家」選舉即「公職選舉」，又可以區分為「中央公職」和「地方公職」兩大類。　　1.「中央公職」選舉：　　分為「中央行政首長」（「總統」、「副總統」）的選舉，以及「中央民意代表」（「立法委員」、「監察委員」和「國民大會代表」）的選舉。　　2.「地方公職」選舉：　　　分為「地方行政首長」（主要有「直轄市長」、「縣長」、「市長」、「鄉長」、「鎮長」、「縣轄市長」、「村長」、「里長」）的選舉，以及地方民意代表（主要為市、縣議員和鄉、鎮、市民代表）的選舉。　　以上選舉如今大多每四年舉行一次。　（需要說明的是，「國民大會」是孫中山先生「權能區分」理論的產物，是「中華民國」「法統」的重要象徵。李登輝執政後，一方面把「國大」當成謀求「獨台」的「憲政工具」，另一方面又不斷的通過「修憲」對「國民大會」進行「改革」，「國大」的職能遭到大幅削弱；其中關鍵的「五權架構」下「『總統』選舉權」已經喪失，對「『總統』罷免權」已名存實亡；「創製、複決權」也因為「立法院」擴權而受到威脅。1997年5月召開的第三屆「國大」第二次會議，進行了第四次「修憲」，通過了「憲法增修條文」十一條，其核心內容：一是調整「中央政府體制」。規定「行政院長」由「總統」任命，不須經「立法院」同意；「立法院」可以對「行政院長」有條件進行不信任投票；「行政院」對「立法院」通過的法案不滿，可以要求限期複議。二是「凍結台灣省級選舉」。規定自本屆任期結束起，「『省主席』和『省府』委員、省咨議員」由「行政院長」提請「總統」任命。其它條文還有：取消「行政院長」的副署權；「司法院」設「大法官」，由「總統」提名，經「國民大會」同意任命；「司法院」正、副「院長」由「大法官」兼任等。第三屆「國大」第五次會議，於2000年4月決定「國大虛級化」，「國大」成為「任務型」的「國大」，僅擁有複決「立法院」修憲案、彈劾「正副總統」及議決「領土變更」案等三項權力，「國代」總額為300名，依政黨比例產生；而「立法院」則享有「司法」、「考試」、「監察」三院人事同意權及聽取「總統國情報告」等權力。從此，「立法院」變成了准單一「國會」。2007年6月7日，台灣「任務型國大代表」投票通過5項「修憲」案複決，包括：一、「立委」席次由225席減為113席。二、「立委」任期由3年改為4年。三、「立委」選舉制度改為單一選區、兩票制。四、廢除「國民大會」，改由公民複決「憲法」修正案。五、「總統」、「副總統」「彈劾」改由「司法院」大法官審理。「國民大會」走入歷史。）　　台灣選舉制度的基本原則為：普遍，平等，直接和秘密選舉。　　普遍：只要年滿20歲，在選舉區內居住年限滿6個月的公民都有選舉權。但被剝奪公權尚未恢復者、受禁治產之宣告尚未撤消者除外；　　平等：任何人享有特權，一次選舉中一人一票；　　直接：公職人員一般均選民直接投票選出。　　秘密：也就是「無記名投票」。為使這個原則得以實現，投票所在地有相應的技術保障和人員監督。　　政黨選舉中，由於一些黨內職務的重要性遠超過一般公職，而黨內選舉又往往決定對公職的提名，所以台灣各個黨派內的選舉也經常很激烈。提名公職方面，各黨派多採用民意調查與黨員投票結合的方式，如民進黨黨內提名縣、市長候選人時，民意調查佔70%，黨內投票佔30%。　　在選舉活動方面，台灣的「選罷法」對選舉活動有明確的規定，選舉程序中包括競選活動，競選活動是選舉程序中必不可少的一個環節。沒有競選活動的選舉都被視為愚民行動，因為選民不能是盲目投票，應該投下有價值、負責任一票。對競選活動亦有規範。近年開始加強了對賄選舞弊等違法行為的打擊力度。其它如選區劃分、選民登記、計票制度及選舉訴訟與處罰等，都與西方選舉制度基本一致。　　　這些選舉規則基本保證了選舉活動能夠正常有序的進行。即便是發生像2004年大選的「三一九槍擊案」，也只有在「選罷法」框架下進行訴訟，沒有釀成重大事變。　　而上述一切就是被台灣朋友引以為傲的台灣「民主社會」「先進」的地方。台灣「藍綠」雙方都以美國總統稱頌的「台灣是亞洲民主燈塔」而自豪。