美媒呼籲華盛頓重視軟實力:外交多花錢 戰爭少死人

2015-01-18 07:00:53來源：參考消息網責任編輯：董磊核心提示：「伊斯蘭國」極端分子評論美國虐囚報告時說，美國厚顏無恥地在暴行問題上對穆斯林進行說教。參考消息網1月18日報道美國《外交政策》雜誌2014年12月23日刊登全球教育與發展非政府組織國際研究與交流委員會主席兼首席執行官克里斯汀·洛德撰寫的一篇文章，題為《軟實力癱瘓》，全文編譯如下：虐囚醜聞重創美國美國參議院情報特別委員會有關中情局秘密拘押和審訊計劃的報告，使美國的道德權威及其作為全球範圍人權捍衛者的信譽遭受又一次打擊。這也引出了一個問題：美國要遭受多大的損害，才能學會認真地對待軟實力，並最終學會比較積極地對其加以利用？要了解這起事件給美國影響力造成的直接損害，只需看一看圍繞這篇報告發表的評論即可。據《華盛頓郵報》說，中國新聞機構新華社的社論說，美國在別國人權問題上既不是適當的楷模，也不是合格的法官。而埃及的一位親政府的電視評論員則說：「美國無法要求別國提供人權報告，因為這份報告證明，他們對人權一無所知」。「伊斯蘭國」等極端分子也加入這場宣傳淘金熱。SITE情報集團的一份報告援引的文章指出，美國厚顏無恥地在暴行問題上對穆斯林進行說教。文章甚至說：「被斬首要比這些骯髒的人渣對穆斯林所做的事情人道和體面100倍。」這種反應是令人惱怒的，給美國的信譽造成了真正的損害。但正如一些批評者所說，過錯並不是發表這篇報告的人們所犯的，罪責在於允許和實施這些酷刑罪行的人。他們的行動不僅損害了美國的價值觀，而且損害了美國的影響力與國家安全利益。用前戰俘、參議員約翰·麥凱恩（亞利桑那州共和黨人）的話說，報告所列舉的這些行動「玷污了我們的國家榮譽」「造成了很大損害，卻沒有帶來什麼實際好處」。報告的發表為美國人提供了一個反省自己國家行動道德問題的機會。但是，這也應當被視為反省美國軟實力戰略的一個機會。這項戰略與道德權威相關，但也具有鮮明特徵，軟實力最終涉及影響力。正如哈佛大學肯尼迪政府學院前院長約瑟夫·奈所辯稱，有許多不同途徑可以影響他人行為——可以用威脅手段進行脅迫，也可以用激勵措施進行引誘，還可以運用吸引力，從而同化那些認可你們政策的合法性和作為政策基礎的價值觀以獲得與你們相同東西的人。後者被稱為軟實力。維護軟實力不容易美國是天然的軟實力領導者。其立國原則現在得到了各種文化和各地區普遍、積極的接受。幾十年來，美國在全世界不僅通過共同利益，而且通過共同價值觀建立了由持久的合作夥伴和盟友組成的網路。雖然美國可能並非總是受歡迎，但美國政治多元化、經濟競爭與人權價值觀是具有持久生命力的。從長遠觀點來看，這些價值觀常常獲勝，甚至在對手採取更無情的手段和不惜花費資源的情況下也是如此（記住這一點是值得的，因為外交官們總是私下抱怨用於俄羅斯宣傳或者「伊斯蘭國」先進的社交手段的數以十億計美元資金）。儘管美國在軟實力方面擁有比較優勢，但是與產生吸引力的戰略和策略相比，美國在採取軍事、經濟和外交高壓手段的戰略和策略方面仍要擅長得多。它認為自己的軟實力是理所當然的，就像空氣中的氧氣，假定它總會在那裡。這一做法不僅帶有風險，而且對一項戰略資源的利用也不夠充分。美國如何才能更加認真地對待軟實力？首先，它必須「進行實際工作」，從而使行動和價值觀、言論與行為相一致。美國在一個重要的方面能做得更好：在考慮政策選擇的時候對可能造成的損害和美國的道德權威加以權衡。這種考慮往往被打敗，但這並非莫須有。政策制定者們經常被迫從一系列壞的選項中進行選擇。然而，如果美國是認真應對自己的國家安全利益和民主理想所面臨的挑戰，這就必須改變。美國辜負了自己的價值觀，這種看法從根本上削弱了美國的力量，抑制美國捍衛自身利益，損害了維護有關什麼是正確和公正的普遍標準的能力。這種看法破壞了美國捍衛道德制高點的能力，而且使得急於搶佔宣傳優勢的憤世嫉俗的行為者躍躍欲試。社交媒體構成挑戰社交媒體和傳統媒體的不斷喧囂使問題變得更為舉足輕重，使政策制定者遭受無情監督，使得聒噪和自以為是的人們獲得能力，不管他們是否正確。信息急速擴散和信息控制權的下放同時發展的趨勢，給政府和其他地方的領導者造成了真正的挑戰。雖然無論是好是壞，這些趨勢都是不爭的事實，但它們也是機遇，其迫使美國變得更好，讓後者考慮自己的行動將會被如何看待，以及首先，這些看法是否應該引導它採取不同的行為。人們早就認識到監督和良性行為之間的聯繫。今天的信息環境最富於挑戰的方面，就是抱有偏見的旁觀者持續存在。他們過於渴望抓住任何自己所認為的缺陷，並將之放大和廣泛宣揚，以此來為自己謀取利益。其次，軟實力還應當得到積極利用。信任是必要的；他人可能不會選擇共享自己所接觸到的思想。但是一次又一次地接觸到準確信息和普世價值觀的人們，最終將成為所在社會的積極力量以及堅定的（即使不是完全沒有批評看法的）合作夥伴。很長時間（而且在連續幾屆總統的政府中）以來，軟實力在美國外交政策中的地位都處於下降狀態，在包括外交與國防的全面戰略中也沒有獲得充分的重視。佔據道德制高點並將其用來促進社會變革，至今仍不是國家安全政策制定工作的核心，但事情本應如此。屬於軟實力天然要素的認真的公開接觸戰略很罕見。人們曾經常聽到的「公共外交」一詞日益被淘汰。美在非洲開始布局積極公開接觸的一個最近例子就是奧巴馬政府設立的「曼德拉研究員計劃」，亦稱「年輕非洲領導人倡議」。這項計劃是在2014年夏季的美非領導人峰會上推出的，它使非洲500名新星能夠來到美國，參加領導才能與創業精神培訓，並與美國大學與公司合作，此舉為這些人和非洲當地許多其他有才能的年輕人創造了持續不斷的職業發展機會。「年輕非洲領導人倡議」是一項範圍更為廣泛的戰略的一部分，以投資、開發非洲的潛能——這項戰略服務於美國的國家安全、經濟和人道主義利益。它之所以會長期為美國的朋友及合作夥伴提供幫助，不是因為他們受到某種方式的脅迫，而是因為共同的目標：開創一個法治指導下的、生機勃勃的、繁榮的和公正的非洲大陸。保持公開接觸的工作要想發揮效力，就必須堅持下去。雖然納稅人可能會逐漸地對資助國際廣播、教育與職業交流、教師和新聞記者的培訓以及培養獨立傳媒機構感到厭倦，但這種活動是獲得高收益的投資，其成本要比國防開支少得多。讓優秀的個人到美國大學學習不僅豐富了美國的校園，為未來的領導人提供了他們能夠用來建設自己社會的實際技能，而且在世界各地創建了由了解美國人所珍視的價值觀，並且經常出於自己的意願致力於倡導這些價值觀的人們所組成的網路。支持獨立的專業傳媒機構不僅有助於別國建設民主國家，而且這種傳媒機構與政府相比還做出了更好的準備，以對抗具有政治動機的宣傳，並且他們常常是自己主動這樣做的。然而，這些計劃要想取得結果，支持其中許多軟實力項目的資源與目前相比就必須要多得多。如果美國人民及國會議員想獲得明確結果（對此他們完全有權抱有期望），就必須有經過嚴格制定的和獲得較多資源的公民社會戰略，就像軍事領域那樣。軟硬結合相得益彰需要明確的是，投資於發展軟實力並不否定發展軍事力量或投資硬實力的必要性。實際上，軟實力必須有硬實力做後盾，就像銀行貸款必須有基本的財務償還能力作為後盾一樣。一些目標（可以想到的是打敗「伊斯蘭國」）在沒有動用一定武力情況下幾乎不可能實現。然而，硬實力並非對於完成每項使命都是適當的。在一些情況下，動用硬實力甚至可能適得其反，造成使威脅的嚴重性大大加重的不良後果。一個例子就是打擊暴力極端主義：雖然武力可以發揮一定作用，但過度使用武力可能會使極端組織更多、更容易地招兵買馬。同時，通過非軍事手段，削弱極端主義意識形態的吸引力可以最為有效地實現和平目標。大多數軍方領導人會同意成為軟實力的最堅定支持者。一般而言我也認為他們是這樣的。不久前，美國前國防部長羅伯特·蓋茨被證明是最有說服力的演說家之一，他與當時的國務卿希拉里·柯林頓一起要求為外交與發展提供更多資源。退役陸軍上將詹姆斯·馬蒂斯在2013年3月對參議院軍事委員會發表的講話同樣措辭直截了當：「如果不為國務院（海外活動）提供充分經費，我就需要購買更多的軍火。」在承受財政壓力和陷入極度的黨派分歧的時候，重振軟實力戰略是否可行？我認為答案是肯定的。雖然社會上的常識表明，共和黨把持的國會將削減經費，但我的經驗表明情況並非如此。在外交政策方面擁有豐富專門知識的政黨領導人——僅舉幾例，就有參議員約翰·麥凱恩和林賽·格雷厄姆（南卡羅來納州共和黨人），以及眾議員麥克·索恩伯里（得克薩斯州共和黨人）和凱·格蘭傑（得克薩斯州共和黨人）——他們是了解軟實力思想精髓和具有獻身精神的國際主義者。許多財政問題上的保守派已經認識到，非軍事戰略可以成為推行美國國家安全目標和避免動用地面部隊的具有成本效益的捷徑，儘管他們要求提供這種戰略能帶來投資回報的證明。注重軟實力與我們這個時代的國家安全挑戰十分匹配。在當下，美國及其盟國必須應對迅速演變的意識形態挑戰，建立志同道合的合作夥伴所組成的聯盟。無論威脅是打擊暴力極端主義還是扭轉日益加重的專制主義趨勢，這種努力都要求具有道德目標、一種強烈的共同價值觀意識，以及由跨越各領域和各種問題範圍的關係所組成的廣泛網路——所有這一切都應當成為美國的強有力手段。但是，它們將要求美國發揚用在硬實力上的相同勤奮精神來加強自己的軟實力「武庫」，而這將要求美國維護自己的道德權威。（編譯/尹宏毅）

點擊圖片進入下一頁美國國會。 資料圖下一頁：美國中情局性侵酷刑曝光 揭秘中情局虐囚十大酷刑(組圖)相關閱讀：美國中情局虐囚美國中情局性侵酷刑曝光 揭秘中情局虐囚十大酷刑(組圖)美國中情局酷刑報告公布 虐囚手段殘忍引抨擊美國公布中情局虐囚報告
推薦閱讀：